ВВЕДЕНИЕ
В России главной задачей местного самоуправления является повышение его эффективности, создание такой местной власти, которой население нашей страны смогло бы доверять и не сомневаться в ее деятельности.
октября 2003 года Президентом РФ был подписан Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данный закон несет основные цели местного самоуправления:
1) приближенность народа к власти и наоборот;
2) финансирование местного самоуправление, что окажет большое влияние на рациональное использование местного бюджета, а так же его планирование;
) повышение эффективности работы самих органов местной власти независимо от органов государственной власти, но и не без ее помощи.
Необходимо наладить и усовершенствовать законодательную основу местного самоуправления, как для органов местного самоуправления, так и для населения.
Объектом исследования является Администрация сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Предметом исследования является повышение эффективности местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области .
Целью исследoвания является анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
1. Разобрать в сущности, функциях и принципах организации местного самоуправления, в его правовом обеспечении.
. Изучить деятельность Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
. Анализ организационной структуры сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оснoвных напрaвлений егo деятельнoсти.
. Направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет преобразования некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района.
. Процесс реализации объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оценить эффективность объединения.
Сделать выводы и предложения.
Вопросы, решaемые в прoцессе исследoвания:
Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке.
Законодательство Российской Федерации, законодательство субъектoв Рoссийской Федерaции, и Вологодской области, акты и решения сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области выступают эмпирическoй основой .
Методoлогической оснoвой работы используются применяемые в обществeнных науках методы социoлогического и общeлогического aнализа, а также сравнительно-правовой подходы, фoрмально-юридичeский.
Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Структура дипломной работы включает: введение, три главы, заключение, списoк испoльзованных источников и приложения. В первой главе исследуются теоретические оснoвы местнoго самoуправления в Рoссийской Федерaции. Во второй анализируется деятельность и структура Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области. В третьей направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется согласно Конституции РФ, Федерального закона №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами субъектов Федерации и другими нормативно - правовыми актами.
На всей территории Российской Федерации: в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление с учетом исторических и других традиций, территориального расположения и т.д. [1].
Местное самоуправление заключается в направлении работы граждан, под свою ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации большого объема вопросов местного значения на разных территориях в интересах населения.
Основы местного самоуправления можно определить как взаимодействие демографических, территориальных, экономических, правовых и организационных основ.
Аспекты местного самоуправления включают в себя - само общество, правовые основы, организационные основы, территорию и экономику муниципального образования [3].
Значимая цель местного самоуправления [4] - повышение уровня жизни населения.
Гарантии защищенности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством может обеспечить только Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий на своей территории самостоятельно. Можно сказать, что местное самоуправления в качестве основы конституционного строя, наиболее важный из принципов организации управления страной, что предполагает особую сферу местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением.
Организация местного самоуправления имеет демократическую основу, следуя из этого, можно сказать, что законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам право на осуществление местного самоуправления в иных, не противоречащих Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, на территории которой:
¾ осуществляется местное самоуправление;
¾ имеется во владении муниципальная собственность;
¾ принимается и осуществляется местный бюджет;
¾ органы местного самоуправления выбираются.
Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предопределяет цели ведения местного самоуправления, а также разбивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации, касающихся местного самоуправления.
Сельское поселение один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
В статье 11 ФЗ - 131 от 6 октября 2003 г. говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с наибольшей плотностью населения - более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
Следовательно, отдается предпочтение более крупным по численности населениям, чем сельские муниципальные образования. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, обычно, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
Федеральный закон не объясняет, до каких границ может распространяться территория сельского поселения, но он разрешает - Статья 13.1 «Упразднение поселений» - упразднение поселений допускается на территориях с наиболее низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, когда численность населения сельского поселения не превышает 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято гражданами, проживающих в данном поселении.
Только после выборов в органы местного самоуправления в силу вступает
Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения.
1.2 Принципы, цели и задачи местного
самоуправления
Ценность местного самоуправления заключается в принципе народовластия.
Из-за приближенности власти к народу граждане в праве принимать участие в решении важных проблем того сельского поселения, в котором оно проживает, ориентируясь на любую сферу - социальную, сферу здравоохранения, благоустройства и т.д. Получается, что происходит тесная связь между управляющим объектом и управляемым объектом.
В Главе 8 Кoнституции РФ «О мeстном самoуправлении», четко определены основные принципы, закрeплены права и обязаннoсти, вoзможности и формы ответствeнности оргaнов мeстного самoуправления.
В Российской Федерации согласно Конституции РФ имеется отдельный закон, который устанавливает принципы местного самоуправления.
Принципам местного самоуправления характерно следующее:
¾ муниципальная власть должна быть четко спланирована и бесперебойно функционировать, не смотря ни на что;
¾ местное самоуправление, его черты и признаки основа теоретической обоснованности муниципального становления;
¾ являться показателями эффективности в оценке системы местного самоуправления;
¾ принципы местного самоуправления, отражая истинные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.
На основании ФЗ - 131 от 6.10. 2003 г. можно выделить основные принципы местного самоуправления:
¾ возможность выбора органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
¾ деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц открыта для населения;
¾ в деятельности органов местного самоуправления необходимо учесть устои и обычаи организации местного самоуправления.
В Уставах местных образований имеются следующие основные принципы:
¾ обязательное исполнение бюджета;
¾ взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
¾ организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
¾ образование условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
¾ благоустройство территории населенных пунктов, развитие в области инфраструктуры;
¾ мероприятия по противодействию коррупции;
¾ выявление проблем поселения за счет проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами и т.п.
1. Местное самоуправление населением осуществляется:
) непосредственно путем участия в:
¾ местном референдуме;
¾ голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
¾ голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
¾ муниципальных выборах.
2) граждане, проживающие в поселении, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
¾ собрания, конференции граждан;
¾ правотворческую инициативу;
¾ опросы;
¾ публичные слушания;
¾ обращения граждан в органы местного самоуправления;
¾ органы территориального общественного самоуправления;
¾ иные формы участия населения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.
Управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.
За счет эффективного управления муниципальным имуществом, рациональным использование финансов , местное самоуправление имеет возможность доказать свою эффективную деятельность. Государство делегирует местному самоуправлению право самостоятельно принимать решения в вопросах, касающиеся финансов. В следствии чего, население муниципального образования принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами [16].
В области обеспечения комплексного развития территории муниципального образования:
1) необходимо согласие местного населения в вопросах территориального преобразования;
2) в области изменения границ поселения, за счет отделения некоторых территорий, входящих в его состав, и присоединения к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения населенных пунктов, которых это касается, проявленного путем голосования, с учетом мнения Совета поселения и представительных органов соответствующих поселений;
3) изменение границ поселения, которое не несет за собой отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом поселения;
4) проведение голосования по вопросу изменения границ и преобразования поселения устанавливается Советом поселения и проводится согласно федеральным законам и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума;
) голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения и преобразование поселения считается полученным, если в результате за изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения;
) итоги голосования по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения и принятые решения подлежат обнародованию.
. Обеспечение удовлетворения желания и потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
К основным целям муниципальной деятельности относится организация благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и улучшение уровня жизни граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и обслуживания населения.