Дипломная (вкр): Анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

Снабжая потребности населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления [17]:

¾      полностью контролируют деятельность соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб;

¾      муниципальные органы обязаны создавать все условия для жилищного и социального и культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации культурных мероприятий и т.д.;

¾      органы местного самоуправления осуществляют контрольную деятельность, которая является фундаментом для создания наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовая основа местного самоуправления

Необходимым условием существования местного самоуправления Российской Федерации и его развития необходимо четкое и внятное правовое регулирование всех сфер деятельности местного самоуправления.

Первоначально необходимо выделить основные вопросы местного значения и уже потом на основе Конституции РФ и ее принципов, имея достаточную обоснованность, можно приступать к регулированию каких - либо его направлений.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления - это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Нормативно - правовое регулирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1.      Правовую основу местного самоуправления Федерального уровня составляют [19]:

¾      общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

¾      Конституция Российской Федерации (самый важный законодательный документ);

¾      Федеральные, конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

В Конституции РФ Статья 130 подразумевает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В части 1 Статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены:

¾      управление муниципальной собственностью;

¾      формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

¾      установление местных налогов и сборов;

¾      осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

В соответствии со Статьями 40, 41, 43 Конституции РФ, к вопросам местного значения также следует отнести:

¾      содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда;

¾      содержание и развитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения;

¾      содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений.

Так же осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

К функциям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся [20]:

¾      определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

¾      правовое регулирование в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;

¾      правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

¾      правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами;

¾      реализация исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

430      Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

¾      Устав Вологодской области;

¾      законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области.

Ниже перечислены законы Вологодской области, касающиеся местного самоуправления:

1)      Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 - ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»;

2)      Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области;

)        Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области»;

)        Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
(ред. От 12.05.2015) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594);

)        Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области».

)        Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления [21]:

¾      правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;

¾      правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

¾      правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации;

¾      осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят:

) Устав поселения;

) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

) правовые акты главы поселения, постановления, решения и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, согласно утвержденному Уставу сельского поселения.

Местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основе принципов:

) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

) законности;

) гласности;

) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Для выполнения местных вопросов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Краткая характеристика сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

В настоящее время в Вологодской области насчитывается 282 муниципальных образования, из них 26 муниципальных района в состав которых входит 22 городских округа, 2 внутригородских района, 254 поселения - из них 22 городские и 232 сельские.

Сельское поселение Угольское расположено в живописных местах Северо-запада России и входит в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Официальное наименование - сельское поселение Угольское, административным центром поселения является деревня Покровское.

Образовано 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Первостепенная цель работы Администрации сельского поселения Угольское - обеспечение жизнедеятельности, улучшение благосостояния населения, создание комфортных условий проживания местных граждан сельского поселения Угольское.

Главными задачами в работе Администрации сельского поселения является исполнение полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу поселения и другим, федеральным и областным правовым актам, которые включают:

¾      обязательное исполнение бюджета поселения;

¾      создание необходимых условий для организации досуга и развития культуры в сельском поселении;

¾      облагораживание территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;

¾      взаимосвязь с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью развития и укрупнения экономики поселения;

¾      обязательное наличие в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, если такого не имеется, то необходимость в будущем развития данных жизненно - важных потребностей;

¾      обязательное наличие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

¾      организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

¾      осуществление мероприятий по противодействию коррупции;

¾      выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.

Сельское поселение Угольское находится в 13 км от дороги федерального и регионального значения (трасса Новая Ладога), в 18 км от железнодорожной станции Чебсара Северной железной дороги, в 85 км от областного центра г. Вологда, в 28 км от центра муниципального района п. Шексна (где находится судоходная река Шексна), в 70 км от г. Череповца.

Площадь сельского поселения Угольское составляет 125890500 кв.км. Площадь земель населенных пунктов составляет - 383 га. Всего население сельского поселения Угольское составляет 719 человек.

На территории поселения расположено 22 населенных пункта.

В настоящее время в демографической области сельского поселения существует ряд проблем, касающихся незаинтересованности молодежи проживать в сельских поселения, в виду чего происходит отток лиц молодого возраста. Так же большое наличие дачников, которые в зимнее время уезжают из сельского поселения.

Численность постоянно проживающего населения на конец года составила 435 человек, из них пенсионеры - 105 человека, дети - 77 человек.

В структуре поселения доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18%, трудоспособного - 55%, дошкольного возраста - 7%, старше трудоспособного возраста около 25%, инвалидов - 2%.

В 2015 году на территории поселения появилось на свет 2 человека, (для сравнения в 2014 г - 4 человека, 2013 г- 4 человека). Умерло в 2015 году - 12 человек, (для сравнения в 2014 году - 12 человек, в 2013 году - 9 человек) (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Диаграмма рождаемости и смертности

Население в трудоспособном возрасте на конец 2015 года, составило 235 человек. В численности населения трудоспособного возраста женщины составляют 38%, мужчины- 62%.

Трудоспособное население занято в области сельского хозяйства - 8% , в промышленности - 8%, в социальной сфере (садик, библиотека, школа) - 12%, другое 72%.

В социальной сфере работа органов местного самоуправления направлена на социальную защиту многодетных семей, детей-сирот, детей из неблагополучных семей и малообеспеченных граждан. Проводятся мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Администрация сельского поселения Угольское взаимодействует с социальными муниципальными учреждениями района и участвует в районных и областных программах.

На территории поселения функционирует «Больше-Ивановская начальная школа - детский сад», посещает ее 19 детей.

На территории поселения функционирует бюджетное учреждение филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский Дом культуры, так же на территории поселения работают Больше-Ивановская сельская библиотека.

На территории сельского поселения Угольское имеется спортивный стадион с футбольным полем, волейбольные площадки.

Система здравоохранения на территории поселения представлена Леоновским фельдшер - акушерским пунктом. Количество посещений в 2013 году ФАП составила - 976 , 2014 году на ФАП составило - 1583, а в 2015 году - 2126. Количество посещений ФАП увеличилось, так как начал работать фельдшер на постоянной основе. В летний период посещаемость возрастает за счет дачного населения.

На территории сельского поселения зарегистрировано 2 индивидуальных предпринимателя (розничная торговля и перевозка грузов).

Приоритетными направлениями в развитии малого и среднего бизнеса администрации сельского поселения хотелось бы видеть на территории поселения:

¾      сфера бытового обслуживания населения и персональных услуг;

строительство.

¾      Основными сферами деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей является розничная торговля.

Сельскохозяйственную деятельность в Угольском сельском поселении проедставляет ОАО «ФинАгро» и ИП КФХ Королева Л.Н. специализируются они на ведении молочного животноводства.

В будущих планах КФХ ИП Королевой Л.Н., развитие на территории Угольского сельского поселения сельхозпроизводства в более крупных объемах. Администрация сельского поселения положительно смотрит на это и сожействует, ведь это новые рабочие места и развитие поселения (рисунок 1.2).