Методики и практики проведения анализа необходимости государственного контроля (надзора) были ориентированы на выявление соответствия проводимых контрольно-надзорных мероприятий существующему законодательству, которое воспринималось как «идеальная модель» и не подвергалось критической оценке на предмет противоречий и пробелов в регулировании; избыточности требований; наличия неэффективных обязательных требований, выполнение/невыполнение которых не влияет на вероятность нанесения ущерба охраняемым законом ценностям. Можно констатировать ориентацию только на изменение сложившегося институционального дизайна.
Результативность и эффективность КНД оценивалась количеством проверок, количеством санкций и суммами штрафов, привлечением хозяйствующих субъектов к административной и иной ответственности. Фактически, только с 2015 г. количество выявленных нарушений, случаев привлечения к ответственности и взыскания наложенных административных штрафов не декларируется в качестве основного показателя результативности проведенных. В текущем периоде реформы КНД заявлено, что результативность проверки не является единственным значимым показателем для оценки деятельности контрольно-надзорного органа по ее проведению. Помимо достигнутого результата проверки важны задействованные при ее проведении ресурсы, находящиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Реформа контрольно-надзорной деятельности реализуется как самостоятельное направление с 2016 г. и безусловно, демонстрирует существенные успехи. В то же время важно отметить, что основные проблемы и пути их решения видятся разработчикам реформы в плоскости совершенствования процедур контроля (надзора), оптимизации процедур проведения мероприятий по контролю. Основные ожидания реформационного эффекта связываются с использованием информационных технологий в КНД и механистическом закреплении видов контроля (надзора) за уровнями управления.
В качестве приоритетов реформы КНД в настоящее время рассматривается риск-ориентированный подход, применение которого уже показало позитивные изменения в зарубежных практиках государственного управления, в пилотных государственных органах и регионах России.
В то же время результаты опросов предпринимателей не свидетельствуют о принципиальном улучшении административной среды, о соблюдении контрольно-надзорными органами требований, заложенных в правовых актах, принятых в рамках реализации современного этапа реформы КНД.
За рамками внимания реформы остаются вопросы критического анализа необходимости/достаточности КНД с точки зрения защиты охраняемых законом ценностей; возможности замещения государственной контрольнонадзорной деятельности иными, в т.ч. негосударственными институтами защиты охраняемых законом ценностей.
Библиографическии список
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» («Собрание законодательства РФ», № 11,
ст 945.).
Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г.
Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» («Собрание законодательства РФ», 28.07.2003, № 30, ст. 3046).
Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» («Собрание законодательства РФ», 25.11.2002, № 47, ст. 4664).
Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации: Препринт WP8/2010/01. М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 80 с.
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в РФ на 2005-2008 гг.» («Собрание законодательства РФ»,
№ 46, ст. 4720).
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4179).
Кузнецов В.И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1.
Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.).
Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 №336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ административной реформы в 2006 году» («Собрание законодательства РФ»,
№ 23, ст. 2528).
Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2006 № 152 «Об организации работ по проведению конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году».
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716).
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249).
Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» («Собрание законодательства РФ», 19.05.2008, № 20, ст. 2293).
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» («Собрание законодательства РФ», 27.06.2011, № 26, ст. 3826).
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию».
Государственный контроль и надзор // Совершенствование государственного управления портал административной реформы. иИН: http://ar.gov.ru/regulation_02_obche sistemшe_meri_02_gos_konшl_i_nadzor/mdex.html. (дата обращения 28.04.2018).
Долженко Д.А. О Едином реестре проверок // Упрощенная бухгалтерия. 2015. № 12(84). иКЬ: http://buhpressa.ru/svezhrj-nomer/nomerazhumala/224-dekabr-2015/4390- o-edinom-reestre-proverok (дата обращения 28.04.2018).
Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» («Собрание законодательства РФ», 11.05.2015, № 19, ст. 2825).
Российская газета 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (дата обращения 28.04.2018).
Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (дата обращении 28.04.2018).
Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве за 2016 год. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (дата обращения 28.04.2018). URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoy- deyatelnosti-v-2016-godu.html (дата обращения 28.04.2018).
Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы» («Собрание законодательства РФ», 11.04.2016, № 15, ст. 2118).
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http:// economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (дата обращения 28.04.2018).
References
Ukaz Prezidenta RF ot 09.03.2004 № 314 «0 sisteme i strukture federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», № 11, 15.03.2004, st. 945.).
Poslanie Prezidenta Rossii Vladimira Putina Federal'nomu Sobraniyu RF 2003 g.
Ukaz Prezidenta RF ot 23.07.2003 № 824 «0 merah po provedeniyu administrativnoj reformy v 2003-2004 godah» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 28.07.2003, № 30, st. 3046).
Ukaz Prezidenta RF ot 19.11.2002 № 1336 «0 Federal'noj programme “Reformirovanie gosudarstvennoj sluzhby RF (2003-2005 gody)» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 25.11.2002, № 47, st. 4664).
B arabashev A.G., Klimenko A.V Administrativnaya reforma i reforma gosudarstvennoj sluzhby v Rossii - voprosy realizacii i koordinacii: Preprint WP8/2010/01. M.: Izdatel'skij dom Gosudarstvennogo universiteta - Vysshej shkoly ehkonomiki, 2010. 80 s.
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 25.10.2005 № 1789-r «0 koncepcii administrativnoj reformy v RF na 2005-2008 gg.» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 14.11.2005, № 46, st. 4720).
Federal'nyj zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ «Ob organizacii predostavleniya gosudarst- vennyh i municipal'nyh uslug» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 02.08.2010, N 31, st. 4179).
Kuznecov V.I. Administrativnaya reglamentaciya: trudnoe stanovlenie idei // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. 2014. № 1.
Buryaga V.O. Administrativnyj reglament v sfere realizacii ispolnitel'noj vlasti v RF: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2009.
Leksin V.N., Leksin I.V., CHuchelina N.N. Kachestvo gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya i administrativnaya reforma. M.: «Evroproekt», 2006.
Kodeks RF ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ («Sobranie zakonodatel'stva RF», 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1.).
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.05.2006 № 336 «0 dopolnitel'nyh merah po oka- zaniyu podderzhki provedeniya federal'nymi organami ispolnitel'noj vlasti i vysshimi ispolnitel'nymi organami gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF administrativnoj reformy v 2006 godu» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 05.06.2006, № 23, st. 2528).
Prikaz Minehkonomrazvitiya Rossii ot 09.06.2006 № 152 «0b organizacii rabot po provedeniyu konkursnogo otbora federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i vysshih ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF dlya okazaniya podderzhki provedeniya administrativnoj reformy v 2006 godu».
Federal'nyj zakon ot 04.05.2011 № 99-FZ «0 licenzirovanii otdel'nyh vidov deyatel'- nosti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 09.05.2011, № 19, st. 2716).
Federal'nyj zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «0 zashchite prav yuridicheskih lic i individual'nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nad- zora) i municipal'nogo kontrolya» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 29.12.2008, № 52 (ch. 1), st. 6249).
Ukaz Prezidenta RF ot 15.05.2008 № 797 «0 neotlozhnyh merah po likvidacii administrativnyh ogranichenij pri osushchestvlenii predprinimatel'skoj deyatel'nosti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 19.05.2008, № 20, st. 2293).
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 10.06.2011 № 1021-r (red. ot 28.08.2012) «0b ut- verzhdenii Koncepcii snizheniya administrativnyh bar'erov i povysheniya dostupnosti gosudarstvennyh i municipal'nyh uslug na 2011-2013 gody i Plana meropriyatij po realizacii ukazannoj Koncepcii» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 27.06.2011, № 26, st. 3826).
Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 04.12.2014 «Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu».
Gosudarstvennyj kontrol' i nadzor // Sovershenstvovanie gosudarstvennogo upravleniya portal administrativnoj reformy. URL: http://ar.gov.ru/regulation_02_obchesistemnie_ meri_02_gos_konrol_i_nadzor/index.html. (data obrashcheniya 28.04.2018).
Dolzhenko D.A. O Edinom reestre proverok // Uproshchennaya buhgalteriya. 2015. № 12(84). URL: http://buhpressa.ru/svezhij-nomer/nomerazhumala/224-dekabr-2015/4390- o-edinom-reestre-proverok (data obrashcheniya 28.04.2018).
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28.04.2015 №415 «O Pravilah formirovaniya i ve- deniya edinogo reestra proverok» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 11.05.2015, № 19, st. 2825).
Rossijskaya gazeta 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (data obrashcheniya 28.04.2018).
Oficial'nyj sajt Upolnomochennogo pri Prezidente RF po zashchite prav predprini- matelej. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (data obrashchenii 28.04.2018).
Doklad upolnomochennogo po zashchite prav predprinimatelej v gorode Moskve za 2016 god. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (data obrashcheniya 28.04.2018). URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoy- deyatelnosti-v-2016-godu.html (data obrashcheniya 28.04.2018).
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 01.04.2016 № 559-r «Ob utverzhdenii plana meropriyatij («dorozhnoj karty») po sovershenstvovaniyu kontrol'no-nadzornoj deyatel'nosti v RF na 2016-2017 gody» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 11.04.2016, № 15, st. 2118).
Oficial'nyj sajt Ministerstva ehkonomicheskogo razvitiya RF. URL: http://economy.gov. ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (data obrashcheniya 28.04.2018).