Материал: Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду
16
Глава I. Контрабанда, посягающая на общественную безопасность:
понятие, исторический и сравнительно-правовой анализ
§1. История развития уголовной ответственности за контрабанду
В современных условиях развития рыночных отношений в России воз-
растает роль таможенной политики, как важнейшего инструмента государст-
венного регулирования внешнеэкономической деятельности. Развитие и ук-
репление Таможенного союза ЕАЭС (далее – Таможенный союз) России,
Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, развитие Единого экономическо-
го пространства, предполагающее свободное движение не только товаров, но и услуг, капиталов и рабочей силы, развитие торгово-экономических отно-
шений с Украиной, а также со странами, объявившими о введении санкций против России – все эти обстоятельства требуют выработки и осуществления государством ряда экономических, юридических и административных мер,
составляющих сущность таможенной политики. Интерес к истории таможен-
ной политики обусловлен также усилением значимости таможенных органов в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятель-
ности, расширением их функций.
Существует система подразделений правоохранительных органов, ко-
торые призваны бороться с нарушениями таможенного законодательства при импорте - экспорте товаров. Но доля совершаемых нарушений в таможенной сфере растет. Карл Маркс говорил, что нет такого преступления, на которое не пойдёт капиталист ради 300% прибыли1. Поэтому контрабанда на протя-
жении многих веков была и остается очень выгодным предприятием.
Контрабанда появилась в XV-XVI вв. с зарождением капитализма, в
период развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров стал для государства невыгодным и начали устанавли-
1 См.: К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 23. С. 770.
17
ваться определенные правила их провоза через границу. В связи с этим тре-
бовалось создание специальных учреждений, которые бы осуществляли кон-
троль над провозом через границу товаров. Так образовались таможни. На-
рушение правил провоза товаров через границу государства стали именовать контрабандой, а виновные в ее совершении лица подлежали наказанию.
В Российском государстве существовали довольно благоприятные ус-
ловия для товарного производства. Ему способствовали рост городов и внут-
реннего рынка, развитие таможенной политики. В связи с этим начинали складываться единые таможенные формальности, облегчающие продвижение товаров на рынок, развитие торговых отношений между русскими феодаль-
ными землями1.
В связи с процессами централизации в таможенном деле уже в начале
XVI века предпринимаются попытки унификации сбора пошлин с товаров.
На тот момент существовали нормы о порядке сбора пошлин с некоторых то-
варов, которые нашли свое отражение в грамотах, выдаваемых московским государем таможенникам. В грамотах содержались нормы, устанавливающие меры наказания для тех, кто не выполнял их требования. Обращалось внима-
ние на возможные ухищрения со стороны торговых людей, и устанавливался штраф за это2. В грамотах указывались штрафы за контрабанду, хотя слово контрабанда еще не употреблялось.
С 1649 г., несмотря на льготы, оказываемые Московским государством иностранным торговцам, особенно английским купцам, они не раз были изо-
бличены в торге «подкатными товарами» (контрабанде)3.
С передачей в России таможенного дела купцу Шемякину, контрабанда получила еще большее развитие, чему способствовали злоупотребления со стороны таможенников. В своих разъяснениях Шемякин писал следующее:
1См.: Суходоев Д.В., Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России. Н.Новгород: Нижегородский госуниверситет. 2010. С. 21.
2См.: Суходоев Д.В., Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 22.
3См.: Корняков К.А. Контрабанда и борьба с ней. М. Изд-во Российской таможенной академии. 2010. С. 5.
18
«Командиры делают препятствия в сборах, а таможенных служителей неми-
лосердно бьют и держат долгое время под караулом. А тайно проезжающих с товарами людей из-за взяток пропускают через границу, оговоренных к след-
ствию не дают»1.
Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране. В годы правления Петра I был принят ряд тарифов для сдерживания внешней торговли.
В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, в котором устанавли-
вались правила, в соответствии с которыми иностранные корабли могли за-
ходить в порты2. Это способствовало более успешной борьбе с контрабандой.
В 1754 г. была учреждена пограничная стража, а на государственной границе были установлены таможенные объездчики. Для повышения каче-
ства их работы по выявлению и задержанию контрабандистов, было решено отдавать им четвертую часть конфискованных товаров.
С введением нового тарифа в 1757 г., выросли пошлины на провозимые товары, и соответственно увеличился контрабандный поток. Высокие та-
рифы, плохая защищенность границ государства и низкий уровень развития промышленного производства внутри страны – все это сказалось на учаще-
нии случаев контрабанды. Изменить ситуацию могло уменьшение размера таможенных пошлин, но полностью искоренить контрабанду не удалось.
Граница была не защищена от контрабандистов.
В стремлении остановить контрабандный поток правительство Екате-
рины II издает 26 июня 1789 г. указ «О запрещении привоза, ввоза и пропус-
ка на российскую территорию всякого рода шелковых, шерстяных, бумаж-
ных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни по западной границе»3.
1Цит. по: Корняков К.А. Контрабанда и борьба с ней. С.6.
2См.: Суходоев Д.В., Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 41.
3Суходоев Д.В., Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 46.
19
Был принят ряд мер, направленных на борьбу с контрабандой. К одной из основных мер относилась система вознаграждений для «задержателей» контрабанды.
В соответствии с Высочайшим указом Александра I (1811 г.) 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предна-
значалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда та-
моженных чиновников и их семьям. Из 80% – 2/3 выдавалось задержателям,
а 1/3 – начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни1.
Одновременно получает развитие законодательство о контрабанде. В
соответствии с определением, данным в Таможенном уставе 1819 г.2, к кон-
трабанде относились провоз, пронос товаров через границу мимо таможни,
иные действия, связанные с оформлением документов3.
Однако принятые меры не в состоянии были устранить проблему кон-
трабанды в целом. С принятием нового тарифа, в соответствии с которым пошлины на некоторые товары возросли в несколько раз, выросла и контра-
банда этих товаров. Также причиной увеличения случаев контрабандного провоза товаров являлось и то, что сопредельные страны в своем экономиче-
ском развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начиналась промышленная революция. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Все это, вместе взятое, способствовало раз-
витию контрабанды.
В связи со сложившейся ситуацией, в 1892 г. был принят Таможенный устав4, который состоял из 1766 статей. В соответствии с уставом, контра-
бандой признавались товары, провозимые или проносимые за границу или
1См.: Там же. С. 54.
2Таможенный устав 1819 г. [Электронный ресурс] / Собрание законов Российской империи. Т. 36. URL: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003821605#?page=418 (дата обращения 03.02.2016).
3См.: Качкина Г. П. Контрабанда как таможенное преступление. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. 12.00.08. Владивосток. 2003.
4См.: Таможенный устав 1892 г. // Собрание законов Российской империи. Т. 7: Свод учреждений и уставов таможенных. СПб. 1895. 683 с.
20
из-за границы, минуя таможню, или которые не указывались в документах1.
За контрабанду устанавливались санкции, которые зависели от того, были ли перемещаемые товары запрещены или разрешены к ввозу, были ли они раз-
решены для беспошлинного привоза.
Самым строгим из предусмотренных наказаний являлась ссылка на ка-
торжные работы сроком от 4 до 6 лет2. Согласно ст. 1542 Устава 1892 г., та-
кое наказание могло применяться к лицам, неоднократно судимым за контра-
банду. Следующим по строгости наказанием была ссылка в Сибирь на посе-
ление, ссылки на житье в Сибирь. Более мягким наказанием являлась ссылка в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключение в тюрьму
(за квалифицированные виды контрабанды). Ст. 1554 Устава предусматрива-
ла заключение в крепости (при задержании у северо-восточных берегов Чер-
ного моря)3. На осужденных в обязательном порядке налагалось денежное взыскание. Если лицо, провозившее контрабандный товар, доказывало, что хозяином этих предметов является конкретный человек, то первый должен был выплатить от 30 до 60 рублей, а основной штраф налагался на владельца товара. При провозе запрещенных товаров взыскивалась их стоимость в двойном размере, а за незаконный провоз беспошлинных товаров взималось
10% от их цены (ст. 1520, 1522 и 1524 Таможенного устава 1892 г.)4.
В соответствии с Таможенным уставом 1906 г., к контрабанде относи-
лись: а) ввоз из-за границы помимо таможенных учреждений или с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и запрещенных; б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или с сокрытием от таможенного контроля отече-
1Там же.
2См.: Малов, В. В., Пиджаков, А. Ю., Решецкий, Ф.Н. Российское законодательство о контрабанде: к истории становления и развития // Ученые записки. Выпуск 8. СПб. 2001. С. 193 – 198.
3Суходоев Д.В., Котихина А.С. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 63.
4См.: Макаров А.В., Савосина Н.Г. Правовые меры противодействия контрабанде // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 1. С. 110-117.