Материал: Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду
31
В 1991 г. был принят Таможенный кодекс СССР1, который под контра-
бандой понимал перемещение предметов через таможенную границу СССР
помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, а
равно такое перемещение наркотических средств, сильнодействующих, ядо-
витых, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ, оружия и бое-
припасов. Создание принципиально новой таможенной системы не привело к положительным результатам в решении проблемы борьбы с контрабандой,
основной причиной чего было несоответствие диспозиции ст. 82 ТК СССР
1991 г. с диспозицией ст. 78 УК РСФСР.
С принятием Закона «О таможенном тарифе»2 и Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 года3 начался новый этап развития таможенного законо-
дательства России. В разделе IX Кодекса рассматривались вопросы ответст-
венности за контрабанду и иные таможенные преступления. Приводился пе-
речень таможенных правил, устанавливались административные взыскания за их нарушения. В соответствии со ст. 219 Таможенного кодекса РФ 1993 г.
контрабандой признавалось перемещение через таможенную границу РФ по-
мимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использо-
ванием документов или средств таможенной идентификации, либо сопря-
женное с не декларированием или недостоверным декларированием: нарко-
тических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляю-
щих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных уст-
ройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме глад-
коствольного охотничьего оружия и патронов к нему); ядерного, химическо-
го, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материа-
лов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его
1См.: Таможенный кодекс СССР от 26 марта 1991 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 17. Ст. 484.
2См.: Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (ред. от 28.11.2015) «О таможенном тарифе» // Российская газета № 107. 05.06.1993.
3См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (ред. от 26.06.2008) // Российская газета № 138. 21.07.1993.
32
создании; стратегически важных сырьевых товаров; предметов художествен-
ного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубеж-
ных стран; а равно такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должно-
стного лица либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного положения или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля. Невозвращение в РФ предметов, представляющих художественную или историческую ценность, вывезенных за ее пределы, ес-
ли их возвращение является обязательным; перемещение товаров и транс-
портных средств через таможенную границу РФ путем прорыва, выразивше-
гося в их открытом перемещении через таможенную границу РФ вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осущест-
вляющего таможенный контроль – все эти деяния признавались контрабан-
дой. В результате данных нововведений, потребовалось изменение уголовно-
го законодательства. Образовалась группа так называемых «таможенных» преступлений, или преступлений в сфере внешнеэкономической деятельно-
сти.
В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР» контрабандой считалось перемещение через таможенную границу РФ, выполненное определенными в законе способами,
и ее предметами являлись предметы, запрещенные к свободному граждан-
скому обороту (наркотические средства, огнестрельное оружие, боеприпасы,
ядерное, химическое, биологическое оружие и т.д.), а также стратегически важные товары, предметы, представляющие художественную, историческую и археологическую ценность для народов Российской Федерации и зарубеж-
ных стран. Квалифицированными видами контрабанды являлись: ее совер-
шение лицом, ранее судимым за контрабанду; должностным лицом с исполь-
зованием своего служебного положения; лицом, освобожденным от опреде-
ленных форм таможенного контроля; организованной группой; открытое пе-
33
ремещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль (прорыв тамо-
женной границы)1.
Существовавшие различия в определении признаков контрабанды,
данные в уголовном и таможенном законодательстве вызывали ряд проблем в правоприменительной практике. История развития отечественного законо-
дательства об ответственности за контрабанду как досоветского, так и совет-
ского периодов характеризуется непостоянством установления признаков данного состава преступления. Понятие контрабанды содержалось в уголов-
ном законодательстве, затем приводилось в таможенном, а зачастую давалось и в том и в другом одновременно. Таможенный кодекс 1993 г. определил признаки контрабанды иначе, чем УК РФ.
При принятии Уголовного кодекса 1996 г., в отличие от УК РСФСР,
предусматривавшего, что контрабанда относится к государственным престу-
плениям, норма о контрабанде (ст. 188) была помещена в главу 22 «Преступ-
ления в сфере экономической деятельности», раздела VIII «Преступления в сфере экономики». Данная статья предусматривала два вида уголовно-
наказуемой контрабанды: часть первая предполагала ответственность за не-
законное перемещение товаров в крупном размере через таможенную грани-
цу РФ. В ней четко указывались способы такого перемещения – помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Во второй части была предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду общеопас-
ных предметов, перечень которых приводился исчерпывающий.
Целью данной статьи являлась уголовно-правовая охрана предусмот-
1 См.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства РФ. 04.07.1994. № 10. Ст. 1109.
34
ренного законом порядка и условий перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов и связанных с этим закон-
ных прав и интересов государства, юридических и физических лиц1.
Объективная сторона контрабанды выражалась в:
1) перемещении через таможенную границу различных товаров и предметов, т.е. в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров любым спосо-
бом;
2)том, что оно осуществляется в крупном размере. Понятие крупного размера раскрывалось в примечании к ст. 188 УК РФ. При перемещении предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК, размер контрабанды значения не имел;
3)том, что товары перемещаются помимо или с сокрытием от тамо-
женного контроля, под которым понималась совокупность мер, осуществ-
ляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а
также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (п. 16 ст. 18 ТК). Если виновный стремится проигно-
рировать таможенный контроль, перемещает товары вне постов таможенного контроля, утаивает от таможни, то налицо перемещение товаров помимо (с
сокрытием) таможенного контроля. При этом не имеет значения способ утаивания: использование хранилищ, чемоданов с двойным дном, видоизме-
нение товаров, перевозка одних товаров, предварительно смешанных с дру-
гими, и т.д.; 4) обманном использовании документов или средств таможенной иден-
тификации. В соответствии со ст. 182 ТК лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, обязаны были предоставлять
1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, дополненное и измененное) [Электронный ресурс] // под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 2000. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
35
таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
5) том, что перемещение товаров сопряжено с их недекларированием или недостоверным декларированием. К недекларированию также приравнивалось непредставление таможенному органу в установленные сроки товаров для декларирования (ст. 263 ТК). Иначе говоря, различные формы незаявления в таможенной декларации сведений о перемещаемых товарах либо заявление при этом ложных сведений охватывались составом ч. 1 ст. 188 УК РФ.
В ч. 3 ст. 188 УК РФ 1996 г. содержались квалифицирующие признаки, контрабанды: а) неоднократно; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №
162-ФЗ1 исключил такой квалифицирующий признак контрабанды как неоднократность ее совершения, а также примечание к данной статье, в котором давалось разъяснение деяния, совершаемого в крупном размере. Частью четвертой ст. 188 УК РФ был предусмотрен особо квалифицирующий признак – совершение контрабанды организованной группой.
На протяжении многих лет большинство ученых не ставили под сомнение обоснованность криминализации деяний, предусмотренных статьями 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ. С вступлением в силу нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, утратили своё действие почти 200 статей Таможенного кодекса 1993 г., а именно, нормы, предусматривающие ответственность за нарушения таможенных правил. Это вызывало необходимость принятия нового Таможенного кодекса, который бы четко регулировал порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу, соответствовал международным стандартам и способствовал вступлению России во Всемирную торговую организацию2. Новый
1См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета № 252. 16.12.2003.
2См.: Вавилов С.П. Лесников Г.Ю. Особенности развития законодательства, регламенти-