щий ОВД вправе обратиться в вышестоящий налоговый орган с предложением рассмотреть представленные материалы и оценить обоснованность отказа в проведении контрольных мероприятий нижестоящим налоговым органом.
Если же налоговая проверка была проведена, но в ней не принимали участие представители ОВД, налоговый орган обязан направить в ОВД уведомление о результатах проведенной проверки в 10дневный срок со дня вступления в силу решения по результатам рассмотрения материалов соответствующей налоговой проверки.
Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной налоговой службы
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной налоговой службы в области противодействия коррупции от 14 февраля 2014 г. N ММВ-23-11/2, N СД-1-14 предметом Соглашения является организация информационного обмена сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных действующим законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции на Стороны. (41).
Стороны при организации взаимодействия и взаимного обмена информацией руководствуются следующими принципами:
-использование Сторонами полученной на основании Соглашения информации исключительно для выполнения задач и реализации полномочий, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции;
-законность и профессионализм;
-строгое соблюдение требований к специальному режиму хранения сведений, составляющих налоговую тайну, и персональных данных;
-своевременность и оперативность передачи сведений, определенных Соглашением;
-обязательность исполнения достигнутых Сторонами договоренностей. (41).
Стороны в пределах установленной компетенции осуществляют взаимодействие на всех уровнях в следующих основных формах:
1.Генеральная прокуратура РФ и прокуратуры субъектов РФ, военные и иные приравненные к ним специализированные прокуратуры (далее - органы прокуратуры) направляют соответственно в ФНС России и управления ФНС России по субъектам РФ (далее -
176
управления) запросы на бумажном носителе с приложением сведений
оперсональных данных проверяемых лиц по установленной форме, приведенной в приложении № 1 к Соглашению.
Начиная с 01.01.2015 (а при наличии технической возможности у органов прокуратуры - до указанного срока) запросы на бумажном носителе направляются в налоговые органы с приложением сведений
оперсональных данных проверяемых лиц на электронном носителе в виде файла (файлов), сформированного (сформированных) по форматам, утвержденным ФНС России, на дисках CD, DVD, устройствах flash-памяти, с сопроводительными реестрами сведений о персональных данных лиц, в отношении которых запрашивается информация.
В запросе указываются:
налоговый орган, в который направляется запрос; нормативный правовой акт, на основании которого направляется
запрос (дата, номер и наименование); фамилия, инициалы и номер телефона ответственного исполни-
теля.
Если приложение к запросу не содержит персональных данных, необходимых для идентификации проверяемых лиц, то он не обрабатывается и подлежит возврату органу прокуратуры с указанием причин отказа в обработке.
2. ФНС России рассматривает запросы, направленные должностными лицами:
Генеральной прокуратуры РФ: Генеральным прокурором РФ, первым заместителем Генерального прокурора РФ, заместителями Генерального прокурора РФ, начальником Главного управления кадров, начальником управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства;
Главной военной прокуратуры: Главным военным прокурором, первым заместителем Главного военного прокурора, заместителями Главного военного прокурора, начальником управления кадров, начальником управления надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, начальником отдела надзора (за исполнением законодательства о противодействии коррупции).
Управления ФНС России по субъектам РФ рассматривают запросы, направленные прокурорами субъектов РФ, приравненными к
177
ним военными и иными специализированными прокурорами, начальниками подразделений по надзору за исполнением законодательства РФ по противодействию коррупции (помощниками прокурора).
В случае получения запроса от должностного лица территориального органа прокуратуры, расположенного на территории другого субъекта РФ, управление в течение 3-х рабочих дней направляет запрос в соответствующее управление по территориальной принадлежности, с уведомлением об этом инициатора запроса.
3.ФНС России и управления ФНС России по субъектам РФ на основании представленных соответственно Генеральной прокуратурой РФ и подчиненными прокурорами персонифицированных данных проверяемых лиц поднадзорных органов, а также иных лиц (в случае необходимости дачи оценки соблюдению требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия коррупции) осуществляют в информационных ресурсах налоговых органов автоматизированный поиск сведений:
о регистрации в качестве учредителей и руководителей юридических лиц любой организационно-правовой формы, в том числе общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, потребительских кооперативов, а также юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, при их создании и ликвидации;
о доходах, отраженных в справках о доходах физического лица формы N 2-НДФЛ;
о доходах, отраженных в налоговых декларациях в связи с применением специальных налоговых режимов, а также по налогу на доходы физических лиц (форма N 3-НДФЛ).
4.В случае если Сторона не имеет информации, запрашиваемой другой Стороной, либо данная информация была ранее представлена или не может быть представлена по объективным причинам, Сторона письменно информирует заинтересованную в получении информации Сторону о невозможности исполнения запроса с указанием конкретных причин непредставления указанной информации.
При устранении названных причин соответствующая информация подлежит направлению в согласованный с инициатором запроса срок.
178
5. ФНС России и управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в установленный в нем срок. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий налоговый орган.
В случае если запрашиваемая информация не может быть представлена Стороной в срок, указанный в запросе, Стороны в 5- дневный срок со дня получения запроса согласовывают сроки представления информации.
Перечень передаваемых Сторонами сведений приведен в приложениях № 1-3 к Соглашению. (41).
Взаимодействие ФНС России с Федеральной таможенной службой Российской Федерации.
Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями. Регламент определяет порядок действий структурных подразделений ФТС России при разработке, согласовании проектов соглашений, подписании, изменении и расторжении данных соглашений; при осуществлении учета и контроля исполнения соглашений; при осуществлении анализа эффективности взаимодействия в рамках заключенных соглашений. Согласно Регламенту, после подписания соглашений ФТС России издает приказ о его реализации, в котором определяются ответственные структурные подразделения, а также устанавливаются сроки выполнения необходимых мероприятий. (42).
Предметом соглашений, затрагивающих осуществление отдельных контрольных функций таможенных органов, является как обмен информацией, так и проведение различных совместных мероприятий, в том числе проверок.
На сегодня вопросы взаимодействия налоговых и таможенных органов России урегулированы Соглашением от 21 января 2010 г. № 01-69/1 (№ ММ-27-2/1) «О сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы».
Федеральная таможенная служба РФ является второй по объемам контролируемых платежей в бюджет государственным органом (главным администратором доходов федерального бюджета) России после ФНС России. ФТС России обладает уникальной информацией о
179
перемещении грузов через таможенную границу страны в режимах импорта, экспорта, транзита и других. В состав этой информации входят данные о грузоотправителях и грузополучателях, лицах, ответственных за урегулирование финансовых вопросов с таможней, количестве и стоимости товаров, перемещаемых через границу, транспорте, на котором осуществляется перемещение грузов. Использование налоговыми органами этой информации в работе позволяет существенно повысить качество налогового контроля.
В то же время, ФТС нуждается в информации, аккумулированной в налоговых инспекциях. Речь идет об информации, касающейся "анкетных данных" налогоплательщиков, сведений об их деятельности на внутреннем рынке и налоговой дисциплине.
Таможенные органы осуществляют администрирование двух федеральных налогов: НДС, акцизов по импортным товарам при их ввозе на территорию Российской Федерации. Предприятия осуществляющее импорт товаров при их дальнейшей реализации на территории РФ имеют право уменьшить сумму НДС и акциза, уплачиваемую через налоговые органы, на сумму, ранее внесенную в федеральный бюджет на таможне.
Возврат переплат по таможенным платежам, акцизам и НДС, взимаемому таможенными органами, производится ими налогоплательщикам только после получения из соответствующей налоговой инспекции информации об отсутствии задолженности по налогам, контролируемым налоговыми органами.
Таким образом, и ФНС России, и ФТС России заинтересованы в тесном информационном взаимодействии. Целью такого взаимодействия является:
-выявление фактов нарушения таможенного и налогового законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности юридическими и физическими лицами;
-изучение конкретных проблем, представляющих взаимный интерес для этих ведомств;
-разработка мероприятий и подготовка нормативных документов, регламентирующих межведомственное взаимодействие по решению конкретных проблем.
Сотрудничество налоговых и таможенных органов призвано обеспечить решение следующих задач:
-проведение по инициативе одного из органов совместных проверок финансово - хозяйственной деятельности налогоплательщиков
180