Материал: Билеты нормотворчество

Тема 1. Общая характеристика нормотворческой деятельности органов государственной власти

1. Понятие нормотворчества

Нормотворческая деятельность государства-специализированная деятельность государства, связанная с принятием (изменением и отменой) НПА, а также их систематизацией.

Нормотворчество осуществляется различными государственными структурами, обладающими правотворческими полномочиями.

Виды нормотворческой деятельности государства:

• признание и гарантирование основных прав и свобод человека;

• прямая нормотворческая деятельность государственных органов;

• ратификация (утверждение) международных договоров;

• признание (санкционирование) в качестве тех или иных обычаев.

2. Отграничение нормотворческой деятельности от правотворческой.

Понятие правотворчество (правотворческая деятельность) охватывает весь объем деятельности по подготовке, внесению на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным лицам, обсуждению, рассмотрению указанными органами и (или) должностными лицами, принятию, подписанию и опубликованию правовых актов - как нормативных, так и индивидуальных.

Важнейшим элементом правотворчества является нормотворчество (нормотворческая деятельность), под которой понимается деятельность по подготовке, внесению на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным лицам, обсуждению, рассмотрению указанными органами и (или) должностными лицами, принятию, подписанию и опубликованию НПА.

Правотворчество является неотъемлемой частью понятия нормотворчества, его главной составляющей и основной структурной единицей. Однако помимо правотворчества нормотворчество включает в себя юридическую, в том числе правоустанавливающую технику, а также процесс создания и закрепления социальных норм.

Составной частью правотворчества является законотворчество. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только законодательных органов государства.

3. Особенности нормотворческого процесса в рф

В отечественной юр. лит-ре давно принято подразделять любой нормотворческий процесс на стадии, представляющие собой организационные формы осуществления нормотворчества. Каждая стадия нормотворческого процесса представляет собой комплекс действий, осуществляемых в соответствующем процессуальном порядке и, без завершения которого, невозможен переход к следующей стадии. Содержание стадий и их количество в значительной мере зависят от субъекта нормотворчества, от вида и содержания подготавливаемого НПА, сложности решаемой проблемы и т.д.

В настоящее время среди правоведов не существует единого подхода к определению количества стадий нормотворческого процесса и их внутреннего содержания.

Традиционно принято выделять четыре стадии нормотворческой деятельности, применительно к принятию подзаконных нормативных актов:

1. стадия подготовки проекта нормативного правового акта;

2. стадия рассмотрения проекта и принятия нормативного правового акта;

3. стадия государственной регистрации нормативного правового акта;

4. стадия опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативного правового акта.

При этом каждая из указанных стадий имеет свою специфику, обусловленную видом нормотворческого производства (нормотворческая деятельность Правительства РФ, нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти, нормотворческая деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и др.).

Производство по принятию НПА исполнительными органами государственной власти субъектов РФ обладает всеми признаками нормотворческой деятельности:

а) оно урегулировано законодательством;

б) является процессуальной формой реализации полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

в) состоит из ряда последовательных этапов - стадий;

г) основывается на принципах нормотворчества;

д) сопровождается соблюдением правил юр. техники;

е) рез-ты деятельности оформляются в виде НПА и подлежат официальному опубликованию.

1. Стадия подготовки проекта НПА.

Основные требования к данной стадии включают следующие правила:

• подготовка проекта НПА возлагается на одно или несколько структурных подразделений органа исполнительной власти с учетом их функции и компетенции. К подготовке привлекается юридическая служба соответствующего органа. Для разработки наиболее важных и сложных нормативных актов и актов, издаваемых совместно несколькими исполнительными органами, могут создаваться рабочие группы, в том числе с привлечением представителей научных организаций;

• устанавливается срок подготовки и издания НПА;

• в процессе подготовки необходимо изучить и проанализировать относящийся к теме акта нормативно-правовой материал, правоприменительную практику, научную литературу, статистику, данные социологических и иных исследований;

• на данной стадии осуществляется оформление проекта НПА с учетом правил юр. техники;

• подготовка НПА предполагает его согласование с иными подразделениями органа, издающего акт, или с другими органами исполнительной власти, что подтверждается взаимными визами уполномоченных должностных лиц;

• проекты НПА подлежат юр. экспертизе;

• одновременно с подготовкой проекта нормативного акта разрабатываются предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов в целом либо их частей.

2. Стадия рассмотрения проекта и принятия НПА. Именно на этой стадии проекты НПА становятся официальными юридическими документами. Главное требование к принятию НПА заключается в соблюдении процессуальных правил их подписания. Правовые акты управления обычно подписываются руководителем органа исполнительной власти, а в отдельных случаях их заместителями. Акты, издаваемые совместно, должны быть подписаны руководителями (заместителями руководителей) всех этих органов и иметь единую дату.

Подписанный (утвержденный) региональный НПА должен иметь следующие реквизиты:

• официальную символику субъекта РФ;

• наименование формы акта (указ, приказ, постановление);

• заголовок, обозначающий предмет регулирования;

• дату и место принятия (издания) акта;

• удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.

Кроме того, НПА обязательно присваивается соответствующий номер.

3. Стадия государственной регистрации НПА. Гос. регистрация подзаконных НПА играет важную роль в обеспечении законности и единства правового пространства РФ. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.

Государственной регистрации подлежат не все НПА, а только те, которые затрагивают гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности человека и гражданина, также гарантии их осуществления и механизм реализации; акты, устанавливающие правовой статус организаций; акты, имеющие межведомственный характер. При этом на государственную регистрацию направляются НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

• индивидуальные (ненормативные) правовые акты;

  • персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

  • действие которых исчерпывается однократным применением;

  • срок действия которых истек;

  • оперативно-распорядительного характера (разовые поручения).

• акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

• акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

• технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний:

• акты рекомендательного характера.

4. Нормотворческая деятельность как форма публично-правовой власти

Нормотворчество является правовой формой деятельности публичной власти наряду с правоприменением, толкованием права, контрольно-надзорной и учредительной деятельностью. Поэтому нормотворческая деятельность урегулирована правом и является юридически значимым, то есть порождает правовые последствия. Основное отличие нормотворчества от других правовых форм деятельности заключается в том, что ее целью является создание, изменение или отмена норм права.

Роль нормотворчества как вида государственной деятельности

• Восполнение правовых пробелов в конкретной сфере;

• Обновление действующей системы права, приведение в соответствие с изменившимися реалиями и социальными потребностями;

• Формирование новых целей общественно-полезной деятельности и определение средств их достижения;

• Устранение коллизий правовых норм и других юридических погрешностей в системе права;

• Гармонизация основы работы госорганов с правовыми стандартами международных организаций, с международными обязательствами РФ

Задача-минимум нормотворческой деятельности—создание соответствующего нормативного документа, направленного на регламентацию конкретных отношений.

Задачей-максимум – упорядочение общественных отношений, установление

правового порядка и режима законности.

5. Экспертиза нпа и их проектов: понятие и виды.

Экспертиза — исследование какого-либо вопроса, которое осуществляется лицом,

обладающим специальными познаниями в той или иной области, завершающееся вынесением заключения.

Экспертиза НПА и их проектов характеризуется следующими чертами:

• экспертиза НПА и их проектов является обязательной составляющей правотворческого процесса;

• экспертиза НПА и их проектов выступает в качестве предупреждающей меры устранения негативных факторов в этих документах;

• ее объектом являются действующие НПА и проекты НПА;

• последствием ошибки в проведении экспертизы НПА и проектов НПА является дефектность правового акта;

• экспертиза НПА и проектов НПА является несудебной экспертизой.

Педагогическая экспертиза проектов НПА и НПА. Данный вид экспертизы осуществляется в отношении проектов НПА, касающихся вопросов обучения и воспитания в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися. Проведение педагогической экспертизы организуется органами исполнительной власти, которые привлекают для этого физических и юридических лиц, имеющих необходимую квалификацию.

Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза НПА и проектов НПА проводится для оценки их соответствия правилам литературного русского языка с учетом юр. специфики. Как правило, эти исследования проводятся юридическими службами или подразделениями государственных органов, органов местного самоуправления, отвечающими за документооборот. В процессе лингвистической экспертизы выявляются недостатки в тексте НПА или его проекте, в частности, грамматические, стилистические, логические и иные ошибки, а также даются рекомендации по их устранению.

Криминологическая экспертиза — это исследование, которое проводится в отношении НПА и проектов НПА с целью установления их возможной криминогенности. Подобные исследования проводятся не только с привлечением криминологов, специалистов в уголовном, уголовно-процессуальном и других отраслях права, но и с участием экономистов, социологов, политологов и т.д. Рез-том криминологической экспертизы является подготовка заключения, содержащего предложения и рекомендации по совершенствованию НПА или проекта НПА. Правовая экспертиза НПА и проектов НПА. Правовая экспертиза НПА занимает центральное место в перечне экспертиз, которые проводятся в отношении НПА. Ее основной целью является обеспечение соответствия нормативных предписаний исследуемого акта требованиям вышестоящих по юр. силе НПА.

Специфическими чертами правовой экспертизы НПА являются:

а) особый предмет исследования — допустимость и правомерность принятия потенциального или действующего НПА с учетом действующей системы источников права;

НПА, в регистрации которых было отказано, возвращаются Минюстом России издавшему органу с указанием причин отказа. После получения такого отказа в течение 10 дней руководитель органа должен издать документ об отмене правового акта, в регистрации которого было отказано и направить копию в Минюст России.

Если государственная регистрация состоялась, то в течение суток после таковой подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в государственный орган, представивший этот акт на регистрацию, после чего следует процедура его обнародования и вступления в силу.

4. Стадия опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативного правового акта. Важнейшим требованием к нормативным правовым актам на этой стадии является конституционное положение о том, что «любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст.15 Конституции РФ).

Под официальным опубликованием нормативного правового акта следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальным действующим законодательством.

Правовые акты Президента РФ публикуются в течение 10 дней после дня их подписания.

Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Официальными источниками публикации правовых актов Президента РФ и Правительства РФ являются Собрание законодательства РФ и «Российская газета «и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию, также подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после дня их регистрации. Кроме того, данные акты подлежат обязательному размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Порядок официального опубликования НПА глав субъектов РФ, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, иных органов государственной власти субъектов РФ определяется региональным законодательством.

НПА признается действующим с момента вступления его в законную силу. Акт может приобрести юридическую силу с даты его первого официального опубликования или по истечении определенного срока после этой даты; со дня подписания; с наступлением определенного срока, установленного соответствующим актом; в ином порядке, предусмотренном законодательством.

б) определенный набор методов исследования (формально-юр., системный, логический, сравнительно-правовой);

в) наличие специальных субъектов, полномочных осуществлять ее проведение;

г) особый характер экспертного заключения, содержащего рез-т проведенного экспертами-юристами анализа.

Экологическая экспертиза проектов НПА. Экологическая экспертиза осуществляется на предмет их соответствия экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза может быть, как государственной, так и общественной.

Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА. Под антикоррупционной экспертизой понимается проверка НПА и проектов НПА в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Финансово-экономическая экспертиза проектов НПА. Ее целью является оценка с финансово-эконом точки зрения целей, задач, способов регулирования, исполнимости обязательств и возможных последствий в процессе исполнения принятого НПА.