Материал: Билеты нормотворчество

5. Стадии законотворческого процесса в рф

Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).

Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске

государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По рез-там рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве ФКЗ, принять законопроект в качестве ФЗ, отклонить законопроект. Одобренные ГД ФКЗ и принятые ГД ФЗ в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

На третьей стадии З. п. одобренный ГД ФКЗ, принятый ГД ФЗ рассматривает СФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. После одобрения СФ ФКЗ он считается принятым и подлежит подписанию Президентом РФ. ФЗ одобряются СФ. Если СФ в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок не рассмотрел принятый ГД ФЗ на заседании палаты, он в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным СФ и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила составляют ФЗ, подлежащие обязательному рассмотрению СФ в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в СФ с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ» должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в СФ. Палата имеет право отклонить ФКЗ, ФЗ.

Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых ФКЗ и ФЗ – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает ФЗ и обнародует его. Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности ФЗ, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность ФЗ, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности ФЗ, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

Пятая стадия З. П.-официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, ФЗ, подписанных Президентом РФ. После подписания Президентом РФ законы должны быть обнародованы в порядке, установленном ФЗ от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, ФЗ, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, ФЗ считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в др. печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок вступления их в силу. Число стадий З. п. может изменяться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.

6.Экспертиза законопроектов: понятие, особенности, виды.

Экспертиза сопровождает законопроект на всех стадиях его движения в рамках законодательного процесса, а также законотворческого процесса. В этом смысле следует рассматривать экспертизу законопроекта не как отдельную стадию законодательного процесса, а как «сквозное для правотворчества (в том числе) законодательного процесса направление активности».

Регламентом ГД предусматривается проведение юридико-технической, лингвистической, научной, общественной, независимой, финансовой экспертиз законопроектов, а также экспертизы в рамках Научного совета по правотворчеству при Председателе ГД.

Регламент Правительства РФ закрепляет следующие виды экспертиз, осуществляемых в отношении законопроектов, инициированных правительством как субъектом законодательной инициативы: независимая антикоррупционная, правовая, антикоррупционная экспертизы, которые проводит Министерство юстиции России; экспертиза в рамках Экспертного совета при Правительстве России, экспертиза отдельных категорий законопроектов в государственных органах при Президенте России, педагогическая экспертиза, экспертиза в Аппарате Правительства России

Классификации экспертиз:

1. По субъектному составу:

   1. государственная (официальная) экспертиза;

   2. независимая экспертиза.

2. В зависимости от статуса органа государственной власти, по решению которого проводится экспертиза проекта НПА:

   1. экспертиза федерального уровня;

   2. экспертиза уровня субъекта РФ;

   3. экспертиза уровня местного самоуправления.

3. В зависимости от сложности проектов НПА:

   1. комплексная;

   2. специализированная.

7. Принятие закона: понятие и механизмы осуществления. Опубликование закона. Вступление закона в силу

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту РФ;

• Совету Федерации, сенаторам РФ;

• депутатам ГД;

• Правительству РФ;

• законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

• Конституционному Суду РФ;

• Верховному Суду РФ.

Подготовленный к внесению в ГД проект и материалы к нему направляются на имя председателя ГД- Володина Вячеслава Викторовича. (ст.105 Регламента ГД).

Поступивший законопроект регистрируется в Управление документационного обеспечения аппарата ГД в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота ГД. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в ГД.

Одновременно в Системе обеспечения законодательной деятельности ( электронный вид документов) на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируется дата и время поступления документа, список тех, кто его внес, сведения о прохождении законопроекта в ГД, сведения об одобрении ГД ФКЗ или о принятии ФЗ и о рассмотрении соответствующего закона СФ и Президентом РФ.

Поступившие документы Председатель ГД направляет в профильные комитеты, которые проверяет их на соответствие требованиям. (Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции, Комитет ГД по бюджету и налогам, Комитет ГД по культуре, Комитет ГД по науке и высшему образованию и. т. д.)

Затем прошедший документ направляется в Совет ГД (коллегиальный орган, кот. создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Палаты.) Правом решающего голоса в Совете ГД обладает Председатель ГД, 1-ые заместители, руководители фракций.

Совет ГД или ответственные комитеты могут направить проект для предоставления отзывов, замечаний и предложений:

• Президенту РФ;

• Правительству РФ;

• Счетную палату РФ;

• Общественную палату;

• Конституционный Суд;

• Верховный Суд;

• иные органы.

Если Совет принимает законопроект он назначает ответственным за проект 1-2 ответственных комитетов ГД и включает в примерную программу работы ГД.

После того, как ответственный комитет проведет заседание и рекомендует депутатам поддержать или отклонить законопроект, начинается рассмотрение документа на пленарных заседаниях.

Обязательны к рассмотрению в СФ:

• ФКЗ;

• законы о поправках в Конституцию;

• финансовые законы;

• законы о ратификации и денонсации международных договоров;

• законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты гос. границ.

Подписание закона Президентом

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту для подписи и обнародования. В течение 14 дней президент подписывает и обнародует его.

Если президент течении 2-ух недель его отклонит, то ГД и СФ в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают закон, если при повторе ФЗ одобрен в ранней редакции большинством не менее ⅔ голосов от количества членов СФ и ГД он подлежит подписанию и обнародованию в течении 7 дней.

ФЗ, ФКЗ подлежат официальному опубликованию 7 дней с момента подписи президента закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если не установлено другое.

Тема 3. Нормотворческая деятельность Президента рф

1. Президент рф как субъект нормотворческой деятельности.

Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Президент РФ для реализации своих полномочий и функций осуществляет правотворческую и нормотворческую деятельность. Он издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой Президент РФ реализует свои конституционные полномочия. Только нормативные акты могут быть оспорены в Конституционном Суде.

Как гарант Конституции Президент РФ обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия, принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеры, госслужащие и.т.д) и по борьбе с организованной преступностью.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в ФЗ и ФКЗ.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объём его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, её эффективного функционирования в условиях разделения на 3 самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет СФ кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в СФ предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ, а также ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности.

2.Особенности нормотворчества Президента рф

Указы Президента РФ является актами прямого действия, которые имеют одинаковую юридическую силу на всей территории РФ.

Нормативный указ Президента в исключительных случаях может распространять свое действие за пределами территории РФ. Например, организация работы гос. учреждений и гос. служащих за рубежом.

Президент по Конституции РФ не относится ни к законодательной, ни к исполнительной ветвям власти, выступая гарантом Конституции РФ.

Все акты, принимаемые Президентом РФ, должны подлежать обязательному официальному опубликованию, исключение из этого правила делается только для актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует своё право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение ФЗ. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.