Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ;
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом традиций субъекта РФ.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается Конституцией, (уставом) субъекта РФ;
Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах;
Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет;
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ;
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать;
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности;
Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ;
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется законом субъекта РФ .
12. Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:
а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ и, настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Законом субъекта РФ:
утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
в пределах полномочий, определенных ФЗ, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено ФЗ к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;
устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:
принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
оформляется решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ;
назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;
одобряется проект договора о разграничении полномочий;
назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ:
а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъект РФ.
В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, законы субъекта РФ принимаются палатой, сформированной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего ФЗ, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего ФЗ, конституции (устава) и законов субъекта РФ.
Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В рез-те законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах —НПА.
Объективные факторы – реальные специфические условия жизни того или иного общества и закономерности его развития, исторически сложившиеся принципы права, которые должны учитываться, отражаться, соответствующим образом формулироваться в процессе законотворчества. Помимо условий жизнедеятельности общества, являющихся руководящим детерминантом законотворчества, в процессе творчества законов существенную роль играют и правовые принципы, сформированные историческим опытом человечества и воплощающие в себе представления о справедливости, гуманности, организации и порядке общественной
жизнедеятельности.
Субъективные факторы – определение в процессе законотворчества тех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации, их наиболее оптимальное и рациональное правовое опосредование в соответствии с нуждами общества, его членов, задачами и целями государственной политики. В этой связи законотворчество испытывает воздействие огромного количества факторов: экономических, политических, этнических, нравственных, психологических и др. Необходимо оценить силу, значение и актуальность каждого из них, учесть связи между различными факторами, гармонию их взаимопереходов, “приоритетность” в правовом регулировании, избрать методы и формы такого регулирования, соблюдая
при этом требования законодательной техники.
Сущность, смысл законотворческого процесса состоит во внешнем выражении и формальном закреплении объективно существующих норм права, являющихся выражением наиболее важных общественных интересов, основополагающих закономерностей социальной жизни и развития. Функциональное назначение законотворчества – в предоставлении возможностей участникам правоотношений единообразно понимать смысл норм права. Необходимость унифицированного по форме, единообразного выражения требований и предписаний правового характера обуславливает единство технических правил законотворческого процесса.
Благодаря законотворчеству, осуществляемому в современном обществе парламентом, в каждой стране достигается две цели: во-первых, формируется первичный слой правового регулирования общественных отношений, и, во-вторых, верховенство закона приобретает определяющий смысл в системе источников права.
Итогом законотворчества, его продуктом, выступает рез-т - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный рез-т, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений.
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юр. силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
К признакам закона относятся следующие:
он принимается только органом законодательной власти или референдумом;
порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;
в идеале он должен выражать волю и интересы народа;
он обладает высшей юр. силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.
Виды законов по их юр. силе:
Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
ФКЗ - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, ФКЗ о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);
ФЗ - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам, социально-эконом, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.);
законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. Каждая правовая норма должна иметь свой логический фундамент. Воля законодателя должна быть оптимально мотивирована. Задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным (или недостаточно мотивированным) законодательным актам. Только научно обоснованный норматив может быть облечен в официальные правовые нормы, и это следовало бы закрепить конституционно.
Принцип понятийной определенности. Язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Он ее и основное средство формирования правовой нормы. Язык нормативного акта должен быть понятен и общеупотребительным, в то же время ему необходимо быть четким, и ясным, кратким. Логичность текста закона - общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона. Он должен быть настолько прост, чтобы каждый гражданин мог бы точно и правильно понять права и обязанности, которые порождает для него правовая норма, общий смысл правового предписания, и иметь четкую установку на его выполнение. Но здесь возникает опасность излишнего упрощения правового языка, которая может привести к его вульгаризации, стать помехой правильного словесного выражения некоторых тонкостей законодательной регламентации. Лаконизм - еще одно основное требование к языку законодателя. Требование точности языка заключается в наиболее полном и правильном, отражении сути правового предписания. Правовые определения должны базироваться на определенном консенсусе. Слова и выражения, имеющие юридическое значение, должны использоваться в одном и том же смысле во всех правовых актах. Необходимо установить правило: «каждый новый термин должен быть четко определен в том нормативном акте, где он появился впервые и внесен в соответствующий перечень». Еще одно необходимое требование к правовым определениям - они должны находиться в общем логическом «сцеплении» с предшествующими общепризнанными определениями
Принцип модальной сбалансированности Модальный феномен всякой нормативной реальности выражается в модусах: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер этот модальной триптих приобретает в общественных отношениях, одной из сторон которых выступает власть. Эффективность функционирования таких отношений обусловлена тем, насколько сбалансированы, т.е. в каком логическом отношении находятся составные правовой модальности, как они согласуются между собой. Нормальное, социально здоровое законодательство - не произвольный набор того или иного количества нормативов. Каждый модус имеет конкретные логические предпосылки. Любое, самое незначительное противоречие в законодательстве - это функциональная «дыра», деформирующая и дестабилизирующая правоприменительный процесс. Отработанной концепции модусной сбалансированности правовых нормативов, вырабатываемых и принимаемых законодателем, в нашем правоведении нет.
Принцип ретрибутивной обеспеченности Ретрибутивная обеспеченность, что в переводе с латыни означает воздаяние, возмещение, оплата, является функциональной спецификой права, условием его эффективного действия. Закон без санкций теряет свой практический смысл. Образуя механизм юр. защиты на случай возникновения правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную функциональную силу принципа неотвратимости юр. ретрибуции, игнорирование которого или непоследовательное проведение могут привести к деградации или даже к гибели самой государственности. Совершенствование правоприменительной деятельности - актуальный и злободневный вопрос. Любой диктатор может опираться на эту формулу («верховенство закона»), уничтожая при этом всякую тень законности. В подлинно правовом государстве доминирует справедливый закон. Идея справедливости лежит в основе демократической системы права, определяет культуру взаимоотношений государства и его граждан, меру правовой свободы или же ретрибуции. Социально несправедливое не должно иметь юр. силы. Необходимо ввести в юр. оборот такие понятия, как «антиконституционный закон» и «неправомерные санкции». Следует отметить, что в правовом государстве акты общественного протеста, не нарушающие общественный порядок, юридическим ретрибуциям не подлежат.