В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
2.Полномочия главы администрации субъекта РФ; аппарата главы администрации, управлений, комитетов, отделов и прочих служб администрации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств в сфере нормотворческой деятельности.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
представляет субъект РФ в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Государственным Советом РФ, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
подписывает и обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие исполнительных органов субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в РФ;
определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об его отставке;
возглавляет высший исполнительный орган субъекта РФ или назначает и освобождает от должности председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ;
определяет основные направления деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ;
представляет в законодательный орган субъекта РФ ежегодные отчеты о рез-тах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 настоящего ФЗ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса;
вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ;
вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и (или) законами субъекта РФ;
вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта РФ предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора;
вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа:
разрабатывает и представляет на утверждение представительному (законодательному) органу края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение;
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения);
осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, решениями Совета Министров - Правительства РФ и правовыми (законодательными) актами представительных(законодательных) органов края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительный (законодательный) орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (собрание, дума и т.п.) избирается населением на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Представительный (законодательный) орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа избирается в составе не более 50 депутатов (представителей).
Наименование органа представительной власти и количество его депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций.
Представительный (законодательный) орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа избирается сроком на два года.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа по вопросам ведения соответственно края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также по вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий осуществляют правовое (законодательное) регулирование.
Принимаемые по вопросам совместного ведения правовые (законодательные) акты края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа не могут противоречить федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Совета Министров - Правительства РФ. В случае их противоречия федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Совета Министров - Правительства Российской Федерации действует федеральное
законодательство.
Правовые (законодательные) акты нормативного характера, принимаемые представительными (законодательными) органами края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, передаются этими органами в устанавливаемые ими сроки на подпись главе администрации (правительства). Глава администрации (правительства) подписывает и обнародует правовые (законодательные) акты в сроки, определяемые представительными (законодательными) органами со дня поступления актов.
Правовые (законодательные) акты, принятые представительными (законодательными) органами субъектов РФ, могут быть возвращены до истечения срока, установленного для подписания и обнародования актов, главой администрации (правительства) для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении правовой (законодательный) акт принят не менее чем двумя третями от общего состава представительного (законодательного) органа субъекта РФ, то глава администрации (правительства) обязан его подписать в установленный представительным (законодательным) органом срок.
Представительный (законодательный) орган субъекта РФ рассматривает и утверждает бюджет края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа по представлению администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Правовые (законодательные) акты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаются по представлению или при наличии положительного заключения администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляют контроль за исполнением принятых ими правовых (законодательных) актов, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением) имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для обеспечения нормотворческой (законотворческой) деятельности могут создавать аппарат, привлекать на договорной или иной компенсационной основе специалистов для обеспечения и выполнения возложенных на них функций.
Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Руководство деятельностью администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляет глава соответствующей администрации (правительства).
Наименование органа государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (администрация, правительство и т.п.) и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта РФ.
Соотношение регионального и федерального законодательства характеризуется следующими основными положениями. Конституция и законы РФ, другие федеральные НПА, принимаемые по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, имеют прямое действие на территории субъектов РФ. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным нормативным правовым актам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Если закон или иной правовой акт субъекта РФ полностью или частично противоречит федеральному правовому акту, принятому по предмету ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, то действует федеральный правовой акт. Федеральное законодательство подлежит применению на территории субъекта РФ независимо от ссылки на него в законах и
иных НПА субъекта РФ.
Федеральные НПА, принятые по предметам ведения субъектов РФ, действуют на территории субъекта РФ, если иное не установлено законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
В соответствии со статьей 76 Конституции РФ в случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Соотношение регионального законодательства и муниципальных правовых актов характеризуется прежде всего тем, что муниципальные правовые акты по общему правилу должны соответствовать региональному законодательству (как и федеральному законодательству). Исключение из этого правила должно быть прямо предусмотрено или определенно следовать из федерального или регионального законодательства. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ), не означает, что на муниципальные образования, органы местного самоуправления не распространяется государственное законодательство, включая региональное. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит многочисленные положения о необходимости соответствия муниципальных правовых актов (правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления) законам субъектов РФ.
Субъекты РФ могут оказать реальное регулятивное воздействие и на муниципальное правотворчество, которое федеральным законодателем во многом дано на откуп органам местного самоуправления, которые на практике не всегда обеспечивают должный уровень регламентации в этой сфере.
НПА субъекта РФ не должны ограничивать установленные ФЗ права муниципальных образований в сфере их правотворческой деятельности.
Конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований, муниципальные НПА в сфере правотворчества принимаются по вопросам, не урегулированным Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ. В случае принятия ФЗ или иного НПА РФ по этим вопросам НПА субъекта РФ, муниципальный нормативный правовой акт приводится в соответствие с ФЗ или иным НПА РФ.
НПА субъекта РФ являются: конституция (устав) субъекта РФ; законы субъекта РФ; НПА законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; НПА высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; НПА органов исполнительной власти субъекта РФ; НПА иных государственных органов субъекта РФ и должностных лиц субъекта РФ.
НПА субъектов РФ принимаются (издаются) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Основные НПА законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимаются в форме постановлений.
Основные НПА высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, НПА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ.
Основные НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ издаются в форме постановлений. НПА высшего