Материал: Долговая А.И. - Криминология

502 Раздел V. Отдельные виды преступности

В Законе США 1968 г. о контроле над преступностью и безо­ пасностью на улицах организованная преступность определялась как «противозаконная деятельность членов высокоорганизован­ ной и дисциплинированной ассоциации, занимающейся постав­ кой запрещенных законом услуг, включая эксплуатацию азарт­ ных игр, проституцию, ростовщичество, распространение нарко­ тиков и иную противозаконную деятельность подобного рода организаций»1. Почти такое же определение давалось в Пенсиль­ вании, когда был выпущен Отчет по вопросу об организованной преступности за 1980 г.

Опираясь на это определение, некоторые отечественные авто­ ры утверждали, что особенностью организованной преступности в США и других странах развитой рыночной экономики является то, что организованная преступность паразитирует только на за­ прещенной деятельности (наркотиках и т. п.) и только в условиях социалистической системы: когда отсутствует свобода экономи­ ческой деятельности, полем деятельности организованной пре­ ступности становится не запрещаемая экономическая деятель­ ность. Однако такие суждения глубоко ошибочны. И в странах рыночной экономики существует теневая экономика, связанная со стремлением уйти из-под контроля государства, в том числе контроля за доходами. Там полем деятельности организованной преступности становятся также и строительство, и даже деятель­ ность профсоюзов.

Более точен в своем определении был Консультативный ко­ митет при правоохранительных органах штата Огайо, который в 1982 г. указывал: «Организованную преступность, в традицион­ ном смысле слова, можно определить как группу лиц, дейст­ вующих вне закона с целью извлечения финансовой выгоды, находящихся в постоянном преступном сговоре и способных осуществлять политический подкуп и контроль для успешного продолжения своего дела...»2

Аналогичные определения были опубликованы во многих других штатах, в том числе в Нью-Йорке, Нью-Джерси, Кали­ форнии. При этом организованную преступность стали связы­ вать с деятельностью «белых воротничков». Американские кри­ минологи Д. Л. Херберт и X. Тритт посчитали это неточным, по-

1 Organized Crime. Report of the Task Force on Organized Crime. National Agwisori Committee on Criminal Ysticc. Standards and Yoals. Washington, 1976. P. 17.

2 Цит. по: Herbert D. L., Tritt H. Op. cit.

скольку, по их мнению, организованная преступная деятельность в отличие от совершения должностных преступлений «является основным делом или занятием участников преступных организа­ ций, тогда как должностные преступления являются побочными, сопутствуя другому делу или занятию, в ходе которых они совер­ шаются»1.

Здесь важно указание на то, что преступные организации гиб­ ко используют государственный аппарат. Сотрудничающие с ни­ ми служащие, как правило, не становятся членами организаций и не знают часто даже, кому именно они служат. Используется институт сотрудничающих лиц, выполняющих разнообразные поручения, — иногда систематически, иногда время от времени, а порой и разового характера. Вот почему необходимо разграни­ чивать участие в организованном преступном формировании и участие в деятельности такого формирования.

Отечественные авторы при определении организованной пре­ ступности за исходный признак брали: а) организованную пре­ ступную деятельность; б) сами организованные преступные структуры; в) различные их взаимосвязи.

Выделяются следующие основные подходы:

1) в качестве наиболее существенных характеристик указыва­ ются сплочение лиц, совершающих преступления, возникнове­ ние и функционирование организованных преступных формиро­ ваний2;

2) акцент делается на массовом характере такого функциони­ рования и некоторых других моментах. По мнению А. И. Гурова, организованная преступность — «это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступ­ ников, занимающихся совершением преступлений как промыс­ лом (бизнесом) и создающих с помощью коррупции систему за­ щиты от социального контроля»3. Похожую позицию выражал и Э. Ф. Побегайло: «Организованная преступность есть обладаю­ щая высокой степенью общественной опасности форма социаль-

А. И. Долгова и ряд других авторов в книгах: Организованная преступ­ ность. М., 1989; Организованная преступность-2. М., 1993; Овчинский В. С. Криминологические, уголовно-правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Российской Федера­ ции: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 15.

3 Гуров А. И. Организованная преступность — не миф, а реальность. М., 1990. С. 19.

ной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообществ (преступных организаций)»1;

3) определение дается путем указания, прежде всего, на дея­ тельность устойчивых преступных формирований2. Чаще всего такой подход встречается у криминалистов, но он не чужд и не­ которым криминологам. Так, И. Я. Гонтарь пишет, что организо­ ванная преступность — это «разновидность социальной деятель­ ности определенного количества членов общества, направленной на постоянное получение доходов, различных выгод, но только способами, которые сами по себе являются преступными». Здесь акцент делается на организованной преступной деятельности, а не на организациях3;

4)фиксируется как факт создания, функционирования орга­ низованных преступных формирований, так и факт их деятель­ ности4;

5)в определении подчеркивается и факт наличия преступного сообщества, его преступной деятельности, и факт связи разных организованных формирований, направлений преступной дея­ тельности5 (что представляется крайне важным).

Экспертами ООН было предложено понимать под организо­ ванной преступностью относительно большую группу устойчи­ вых и управляемых преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием та-

1 Побегайло Э. Ф. Тенденции современной преступности и совершен­ ствование уголовно-правовой борьбы с нею. М., 1990. С. 17.

2Например, В. И. Куликов {Куликов В. И. Основы криминалистиче­ ской теории организованной преступной деятельности. Ульяновск, 1994) практически связывает организованную преступность именно с органи­ зованной преступной деятельностью.

3См.: Организованная преступность и борьба с ней. С. 102, 103.

4См.: Правовое регулирование борьбы с организованной преступно­

стью. Проект федерального закона и комментарий. М., 1994.

5 Так, А. С. Емельянов пишет, что организованную преступность можно определить как «явление, выражающееся в существовании пре­ ступного сообщества и осуществляемой им преступной деятельности, характеризующееся устойчивой общерегиональной и межрегиональной связью преступных групп, формирований и направлений преступной деятельности, замкнутой на относительно большую социапьную группу» {Емельянов А. С. Понятие организованной преступности и проблемы борьбы с ней // Вопросы организованной преступности и борьбы с пей. М., 1993. С. 5).

ких противозаконных средств, как насилие, запугивание, корруп­ ция и хищение в крупных размерах1.

Однако в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, при­ нятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г., дается лишь перечень некоторых проявлений организо­ ванной преступности. Там не содержится определений исполь­ зуемых понятий «организованная преступность», «транснацио­ нальная организованная преступность». В ст. 2 отмечается, что для целей настоящей Конвенции используются термины: а) «ор­ ганизованная преступная группа», означающая структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существую­ щую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серь­ езных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную вы­ году; Ь) «серьезное преступление» — преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания; с) «структурно оформлен­ ная группа» — группа, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обяза­ тельно формально определены роли ее членов, оговорен непре­ рывный характер членства или создана развитая структура».

Указанный подход находится в русле так называемой операционализации понятий, когда сложное явление при изучении, в целях его конкретизации, определяется либо через перечень со­ ставляющих его элементов, либо через описание его как одного из элементов еще более сложной системы2.

1 Рекомендации ООН «Практические меры борьбы с организованной преступностью», утв. Международным семинаром по борьбе с организо­ ванной преступностью 21—25 октября 1991 г.

2 Реже определение дается путем указания на перечень операций, кото­ рые с ним производятся в процессе исследования. Встречаются сочетания указанных приемов. В результате вырабатываются так называемые опера­ циональные определения. Одно из таких операциональных определений приводит Клаус фон Лампе из Университета Берлина. Он отмечает, что официальное определение организованной преступности, данное в 1990 г. в Германии, отразило по сути подход, ориентированный на преступную деятельность: «Организованная преступность — это планируемое соверше­ ние преступлений... имеющих важное значение и совершаемых при опре­ деленные условиях. Это — группа преступников, состоящая не менее чем из трех человек, имеющих четкое распределение обязанностей на длитель­ ную перспективу, преследующих определенную цель (деньги или власть) и