Материал: Долговая А.И. - Криминология

Содержание специально-предупредительной деятельности — это работа:

с людьми как в аспекте повышения бдительности и защищен­ ности потенциальных жертв терроризма, их специального про­ свещения, так и с позиции исключения возможности соверше­ ния конкретным человеком преступления террористического ха­ рактера. Последнее достигается одновременным воздействием на личностные характеристики (потребностно-мотивационную, ценностно-нормативную системы, эмоциональное состояние, жизненные планы и т. п.) и на условия жизнедеятельности людей с оказанием им, при необходимости, социальной помощи и соз­ данием для них реальной оптимистической перспективы;

на террористически значимых объектах путем создания там систем безопасности, органически увязанных со спецификой ка­ ждого объекта, включенных в соответствующие «технологиче­ ские процессы» его функционирования; проведения там надле­ жащей оперативно-розыскной деятельности; просвещения нахо­ дящихся на объектах людей, предупреждение их виктимного поведения1.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористиче­ ского характера приобретает особое значение в условиях продуман­ ного вовлечения людей в совершение преступлений террористическо­ го характера. Это — организованная, целенаправленная, учиты­ вающая личностные характеристики и условия жизни людей деятельность организаторов терроризма.

Индивидуальное предупреждение преступлений террористи­ ческого характера должно учитывать особенности процессов и характера «обработки» субъектов таких преступлений. При необ­ ходимости следует привлекать специалистов в области психопро­ граммирования, а также других, способных нейтрализовать ока­ занное на таких субъектов длительное и интенсивное воздейст­ вие.

При этом важно всегда помнить, что изменение поведения че­ ловека происходит в результате взаимосвязанных процессов воз-

1 Для разных объектов разрабатываются специфические системы предупреждения терроризма. Так, например Министерством юсти­ ции РФ были организованы по всей стране семинары-совещания по те­ ме «О мерах по предупреждению террористических актов и чрезвычай­ ных ситуаций в судах и подразделениях судебных приставов» (см.: http://www.sibdigest.ru/index.php?a=view&j=&z= 1066234113&i= 11 &id=3168). Кроме того, проводились конференции по предупреждению терроризма на транспорте и других объектах.

622 Раздел V. Отдельные виды преступности

действия на его личностные характеристики и оздоровления ус­ ловий его жизнедеятельности.

При пресечении террористических акций, осуществлении право­ охранительной деятельности необходимо учитывать особенности как самих акций, так и проведения контртеррористических опера­ ций.

Важно расследовать преступления террористического характе­ ра с учетом последствий террористических акций и в системе с контртеррористической операцией и ее последствиями (послед­ ствиями терроризма в широком понимании).

В процессе террористической акции и проведения контртер­ рористической операции события часто развиваются по сложно­ му сценарию.

Операция по непосредственному пресечению террористиче­ ской акции предполагает использование мер психологического и физического воздействия на террористов, но следует учитывать, что такие меры способны отражаться на объектах непосредствен­ ного психофизического воздействия террористов. Данные объек­ ты нередко оказываются между террористами и сотрудниками контртеррористических подразделений, в результате чего им при­ чиняется вред и теми, и другими.

Типичная ситуация совершения террористической акции и контртеррюристической операции изображена на схеме.

Организаторы террористической акции воздействуют на сто­ рону, от которой они требуют выполнения тех или иных акций, и одновременно — на исполнителей террористической акции; ис­ полнители воздействуют на объекты непосредственного психо­ физического насилия.

Террористическая акция вызывает ответную реакцию государ­ ственных органов, и первоначально в дело вступают субъекты оперативного контртеррористического реагирования. Их зада­ ча — обезопасить жертвы террористической акции, нейтрализо­ вать действия террористов, задержать их. Взаимодействие терро­ ристов и контртеррористических подразделений часто сопровож­ дается применением оружия и влечет жертвы. Причем не всегда удается спасти всех лиц — объектов непосредственного психофи­ зического воздействия террористов. Иногда погибают и случай­ ные свидетели террористической акции и контртеррористических мероприятий.

После завершения экстремальной стадии контртеррористиче­ ской операции разворачивается уголовно-процессуальная дея­ тельность — расследование, за которым следует судебное разби­ рательство, наказание виновных и т. д.

Схема совершения террористической акции

иконтртеррористической операции

Организаторы террористической акции

Третья сторона, которой террористами предъявляются требования

Исполнители террористической акции,

втом числе погибшие или раненые

впроцессе проведения контртеррористической операции

Иные жертвы террористической акции

Непосредственные жертвы террористической акции

и жертвы контртеррористической операции

Субъекты контртеррористической операции, в том числе погибшие или раненые в результате террористической акции

ивследствие оказания сопротивления террористами

Впроцессе предварительного расследования и судебного рас­ смотрения подлежат выяснению все составляющие предмета до­ казывания по делам о терроризме1.

Важно, например, уже при осмотре места происшествия, про­ ведении других следственных действий разграничивать вред, не­ посредственно причиняемый террористами и опосредованно воз­ никающий в результате их вооруженного сопротивления силам правопорядка. В последнем случае появляются вынужденные жертвы контртеррористической операции. Следует четко фикси­ ровать все последствия террористических акций и в процессуаль­ ных документах надлежащим образом отражать размеры вреда, субъектов его причинения, степень вынужденности причинения вреда и другие обстоятельства.

Это делается, во-первых, в целях обеспечения возмещения вреда всем потерпевшим; во-вторых, для предупреждения таких ситуаций, когда пропагандистская машина террористов всю вину за вред взваливает на субъектов контртеррористической опера-

' См.: Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, мето­ дика расследования. М., 2002.

624 Раздел V. Отдельные виды преступности

ции, преувеличивает масштабы и оспаривает вынужденность причинения вреда. После этого пособниками террористов выдви­ гаются требования по возмещению и того вреда, который явился следствием исключительно прямых действий террористов. Рас­ следование уголовного дела о террористической акции в Москве на Дубровке особенно четко высветило актуальность данной про­ блемы.

Следует обеспечивать привлечение к уголовной ответственно­ сти не только исполнителей и организаторов конкретной террори­ стической акции, но и организаторов крупномасштабной преступ­ ной деятельности, в рамках которой давалось указание о проведе­ нии террористической акции. Одновременно подлежат выяснению взаимоотношения и тех, и других организаторов с третьей сторо­ ной, к которой предъявлялись соответствующие требования, суть этих требований, их обоснованность. Нельзя исключать неправо­ мерный характер действий третьей стороны и стимулирование ими террористического реагирования на нарушение прав, закон­ ных интересов субъектов.

Подлежат установлению мотивация как организаторов, руко­ водителей, так и исполнителей преступления, а также причины и условия терроризма. При этом важно разграничивать так назы­ ваемые побудительную и смыслообразуюшую мотивации. Первая, действительно побуждающая к терроризму, как правило, вуали­ руется и подменяется оправдывающим совершенное преступле­ ние объяснением.

Субъекты борьбы с терроризмом перечислены в ст. 6 Закона о борьбе с терроризмом: «1. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Фе­ дерации. 2. Федеральные органы исполнительной власти участ­ вуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, ус­ тановленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Субъектами, непо­ средственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий­ ской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера­ ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Мини­ стерство обороны Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ). 4 Субъектами, участвующи­ ми в предупреждении, выявлении и пресечении террористиче­ ской деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

5. В случае ликвидации, реорганизации или переименования пе­ речисленных в настоящей статье федеральных органов исполни­ тельной власти их функции в области борьбы с терроризмом пе­ реходят к их правопреемникам. 6. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответст­ вии с решениями Президента Российской Федерации или реше­ ниями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне...»

Важную общую организующую функцию выполняет Феде­ ральная антитеррористическая комиссия. Она решает следую­ щие основные задачи: вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Феде­ рации и рекомендации, направленные на повышение эффек­ тивности работы по выявлению и устранению причин и усло­ вий, способствующих возникновению терроризма и осуществ­ лению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению терро­ ристических акций, а также выявлению и устранению причин

иусловий, способствующих подготовке и реализации террори­ стических акций; принимает участие в подготовке международ­ ных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Также указами Президента Российской Федера­ ции создаются другие органы, обязанные оперативно реагиро­ вать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места

ивремени1.

Конкретные меры принимаются в рамках определенной стра­ тегии и тактики борьбы, определяемой, в том числе, федераль­ ными органами власти. Так, Совет Федерации Федерального Со-

1 Например, был создан Оперативный штаб по управлению коптртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского ре­ гиона Российской Федерации, руководителем которого назначен Ми­ нистр внутренних дел Российской Федерации. Создан Указом Прези­ дента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Рос­ сийской Федерации» (изменения: Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. № 825; Указ Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 1120; Указ Президента РФ от 30 июня 2003 г. № 715).