626 Раздел V. Отдельные виды преступности
брания РФ 20 сентября 2004 г. на пленарном заседании, поддер жав неотложные меры противодействия терроризму, принятые после событий в Беслане 1 сентября 2004 г., предложил разрабо тать и принять следующую систему мер общего и специального предупреждения терроризма:
провести согласованные антитеррористические мероприятия и обеспечить укрепление национальной безопасности страны;
принимать меры по недопущению межнациональных кон фликтов, совершенствовать формы и методы антитеррористиче ской пропаганды;
разработать программы содействия занятости населения и создания новых рабочих мест;
привести нормативно-правовую базу борьбы с терроризмом в соответствие с реально сложившейся ситуацией; ужесточить за конодательство в части ответственности лиц, участвующих и причастных к совершению террористических актов;
принять комплекс мер, направленных на обеспечение безо пасности граждан, совершенствовать системы социальной под держки пострадавших в результате террористических актов и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях;
осуществлять подготовку специальных подразделений, участ вующих в проведении контртеррористических операций;
усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, провести полную инвентаризацию оружия и боеприпасов, находящихся у государственных организаций, а также разработать дополнитель ные меры по обеспечению безопасности гидротехнических со оружений и атомных электростанций;
усилить контроль за строгим соблюдением норм по сдаче и приему в эксплуатацию общественных объектов и разработать комплекс мер по обеспечению безопасности учреждений образо вания и здравоохранения;
кардинально пересмотреть сложившуюся систему обеспечения безопасности на транспорте, в частности, создать систему кон троля за своевременной регистрацией и передвижением авто транспортных средств, выявления угнанных автомашин, а также утвердить перечень объектов, которые потенциально могут яв ляться объектами для совершения террористических актов, по высить степень их безопасности и законодательно установить от ветственность их руководителей за непринятие мер по предупре ждению террористических актов;
ужесточить систему контроля за незаконной миграцией, обес печением паспортного контроля и визового режима, а также
Глава 20. Преступность террористического характера |
627 |
строгим соблюдением законодательства нанимателями иностран ной рабочей силы или сезонных рабочих;
усилить контроль за обращением наличной иностранной ва люты вне банковской сферы и ее ввозом на территорию Рос сии;
пересмотреть существующую методику федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с террориз мом;
российским регионам разработать законодательные основы для участия населения в охране общественного порядка на их территории, обеспечить особую охрану мест массового скопле ния людей1.
Борьба с терроризмом не может быть успешной без наличия:
последовательного осуществления непротиворечивой полити ки борьбы с терроризмом. До последнего времени международ ным сообществом не сформулировано четкое определение терро ризма и не выработана единая принципиальная позиция по от ношению к нему2;
развернутой правовой базы такой борьбы и ее постоянного совершенствования с учетом криминальных реалий и меняющей ся социальной ситуации;
ведения борьбы с терроризмом в рамках системной борьбы с преступностью в режиме законности;
приоритета предупредительных мер; содействия специальным субъектам борьбы с терроризмом
других государственных органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, всех граждан. Большую помощь способ ны оказывать средства массовой информации;
эффективного международного сотрудничества «без двойных стандартов».
1 Для подготовки законодательных предложений по противодейст вию терроризму на заседании Совета Федерации создана комиссия. Оп ределен ее состав и срок деятельности — три года.
2 В частности, за признание различий между терроризмом и освобо дительной борьбой выступают представители арабских государств, кото рые в качестве примера приводят палестино-израильский конфликт. Представители других стран предлагают провести грань между нападе ниями на гражданское население, с одной стороны, и регулярную ар мию и силы правопорядка — с другой. По мнению индийских дипло матов, следует исходить из определения самого террористического ак та как всего того, что выходит за рамки, установленные Женевскими военными конвенциями (см.: http://ncws.bbc.co.uk/hi/russian/news/ncws- id_1573000/1573557.stm).
628 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
Глава 21. Экономическая преступность
§1. Понятие и криминологическая характеристика.
§2. Специфика причинности и детерминации экономической
преступности. § 3. Особенности борьбы с экономической преступностью
§ 1. Понятие и криминологическая характеристика
Экономическая преступность представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняю щих существенный материальный ущерб посягательств на ис пользуемую для хозяйственной деятельности собственность, ус тановленный порядок управления экономическими процессами и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функ ции в системе экономических отношений1.
Экономическую преступность в уголовно-правовом смысле образует совокупность нескольких десятков составов преступле ний, предусмотренных уголовным законом. Так, разд. VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ состоит из трех глав: гл. 21 «Преступления против собственности»; гл. 22 «Пре ступления в сфере экономической деятельности»; гл. 23 «Пре ступления против интересов службы в коммерческих и иных ор ганизациях».
В криминологии существуют различные определения эконо мической преступности. Впервые общественность узнала о ней как о феномене «беловоротничковой преступности» из работ американского криминолога Э. Сатерленда2.
Криминологи Г. Кайзер и Г. Метцгер-Прегицер, исследовав шие преступность внутри предприятий и корпораций, получили данные о том, что 84% всех уголовно наказуемых деяний на предприятиях приходится на преступления против собственности (1976 г.).
В Швеции известный криминолог Б. Свенссон предложил оп ределение экономического преступления как длящегося, систе матического, наказуемого деяния корыстного характера, осуще-
1 Данный вид преступности также называют «преступность экономи ческой направленности».
2 В 1940 г. именно он определил ее как комплекс правонарушений, совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в рамках их профессиональных обязанностей и с нарушением доверия, которое им оказывается.