Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
407 |
тельных органов; адвокатура и целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).
Такое решение проблемы порождает определенные сложно сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка, общественную, экологическую безопасность. От этого зависит, кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает общие задачи борьбы с ней.
3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ ствии с конституционным положением о том, что государствен ная власть в России осуществляется на основе разделения на за конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя тельны (ст. 10 Конституции РФ).
Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федера ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера ции только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяж кого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти туции РФ).
Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.
В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают
408 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также под вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре шается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Исполнительная власть Российской Федерации — это Прави тельство Российской Федерации. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
Всостав Правительства входят федеральные министры, воз главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности, Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан ных органов находятся или производство дознания или предва рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Вст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В соответ ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы внутренних дел; органы Федеральной службы безопасности; фе деральные органы государственной охраны; органы Федеральной пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство юстиции.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
409 |
Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1.18 Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Глава государства — Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст вие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государ ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде ление стратегии борьбы с ней.
При вступлении в должность Президент России приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон ституцию России, безопасность государства.
Президент Российской Федерации представляет Совету Феде рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде рации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглав ляет Совет Безопасности Российской Федерации; вносит законо проекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует фе деральные законы; издает указм; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ ций (ст. 83—93 Конституции РФ).
Генеральный прокурор Российской Федерации руководит про куратурой Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
410 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
России определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе ративно-розыскной деятельностью1; расследование преступле ний, уголовного преследования; координация деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельно сти и др.
Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол няя иные свои функции.
Что же касается местного самоуправления, то его органы в со ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об щественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе ния.
4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде
ленные правовые рамки.
Особенно подробно регламентируются положение обвиняе мого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого слу жат положения ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В гл. 2 Конституции содержатся следующие важ ные положения: ч. 1 ст. 19 — все равны перед законом и судом; ч. 2 ст. 20 — смертная казнь впредь до ее отмены может уста навливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его де ла судом с участием присяжных заседателей; ч. 2 ст. 21 — никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или на казанию; ч. 2 ст. 22 — арест, заключение под стражу и содержа ние под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер жанию на срок более 48 часов; ст. 2 3 — 1 . Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
1 В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.