Дипломная работа: Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Введение

Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды представляет собой систему поощрительных (субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы и др.), принудительных (платежи, налоги, штрафы за загрязнение), восстановительных или компенсационных (создание фондов, страхование ответственности за ущерб и др.) механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду, восстановлению ее нарушенного состояния и рациональному природопользованию.

Экономическое регулирование осуществляется на основе следующих принципов:

1) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

3) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

4) обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды,;

5) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: Тройка, 2000.

К методам экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся:

1) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

2) установление платы за выбросы парниковых газов, сжигаемых на факельных установках и (или) при рассеивании попутного нефтяного газа;

3) государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

4) формирование рынка экологической продукции, технологий и оборудования, и природоохранных услуг;

5) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при реализации мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью;

6) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

7) государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным;

8) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий.

1. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду

Негативное воздействие на окружающую среду является платным, что соответствует основополагающему природоохранному принципу «загрязнитель - платит». Платежи носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности вида и масштаба воздействия и нанесенного ущерба. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) направлены на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов. Структура платы за негативное воздействие представлена на рис.5-1.

Рис. 5-1. Структура платы за воздействие на окружающую среду (по состоянию на 01.07.2014 г.) ЗВ -загрязняющие вещества

В 1991 году постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» впервые был установлен порядок взимания платы и утверждены нормативы платы за выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод и размещение отходов за воздействие в пределах нормативов и временно согласованных выбросов и сбросов, действующие до настоящего времени «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». Документ не применяется в связи с истечением срока действия.

Плата за НВОС взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (плательщики платы). Установлены два вида базовых норматива платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата в настоящее время осуществляется только за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. За загрязнение почв, физические воздействия (шум, тепловое и электромагнитное загрязнение), сбросы микроорганизмов плата не взимается ввиду отсутствия методических документов, определяющих порядок определения платы по этим видам воздействия.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

Поступая первоначально в Казначейство, а затем, распределяясь по бюджетам (федеральному, региональному и муниципальному) в соотношении 20%-40%-40%, плата в дальнейшем на природоохранные цели не используется. В масштабе всей структуры бюджетных доходов природоохранные платежи составляют ничтожную величину (не более 0,005%), однако для муниципальных бюджетом они могут иметь более существенной значение, достигая 1-2% в совокупном доходе. Но доход от экологических платежей не является целевым и может быть использован на любые общественные цели.

Внесение платы за НВОС не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

1.1 Принципы определения базовых нормативов платы

За основу при определении базовых нормативов платы за НВОС приняты нормативы:

· допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

· допустимых сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;

· образования отходов.

Базовые нормативы платы установлены ставки платы для 225 веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и для 143 веществ в сбросах сточных вод. Базовые нормативы платы за размещение отходов определены исходя из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Норматив платы по каждому веществу (ставка платы) есть величина, обратная единице ПДК, умноженная на платежный норматив, в качестве которого используется стоимость удельного экономического ущерба, полученная в результате оценки необходимых финансовых затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство природоохранных сооружений. Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

· 3,3 руб./усл.т - от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и временно согласованного выброса (лимита);

· 443, 5 руб./усл.т - от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и временно согласованного сброса (лимита);

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляют:

· 0,1 руб./т нетоксичных отходов добывающей промышленности;

· 4,6 руб./куб.м нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

· 80 руб./т токсичных отходов IV класса опасности.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство ежегодно постановлением Правительства РФ устанавливаются коэффициенты индексации платы.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, включенных в Разрешения на выбросы/сбросы а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

1.2 Порядок определения дифференцированных ставок платы

Дифференцированные ставки платы за НВОС определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории Российской Федерации вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы рассчитаны по данным государственного экологического мониторинга. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов Российской Федерации в результате присущих этим районам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов (табл.5-1).

Таблица 5-1

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации

* Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.