Дипломная работа: Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Конечной целью установления и администрирования платежей за выбросы и сбросы в странах EC OECD является снижение данных видов загрязнения и улучшения состояния окружающей среды, а вовсе не наполнение соответствующих бюджетов и фондов. Увеличение экологических налогов в странах EC и OECD с 1995 года сопровождается уменьшением налогов на труд и капитал. Предполагалось, что подобный налоговый сдвиг или, как его называют, «зеленая налоговая реформа», позволит улучшить состояние окружающей среды. Как показывает опыт развитых стран, в большинстве из них такой механизм в разной степени реализуется. Таким образом, гибкая, мобильная система платежей - основной инструмент стимулирования предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду.

экономическое регулирование окружающая среда

3. Установление платы за выбросы парниковых газов

В России в районах нефтедобычи ежегодно сжигается до 20 млрд. м3 попутного нефтяного газа (ПГ). Основными путями утилизации ПГ являются переработка его на ГПЗ, генерация электроэнергии, сжигание на собственные нужды, закачка обратно в пласт для интенсификации нефтеотдачи (поддержание пластового давления), подготовка газа для газотранспортной системы ОАО "Газпром", закачка в добывающие скважины, повышение эффективности использования ископаемого топлива для выработки энергии, внедрение современных технологий выработки энергии на основе парогазового цикла (ПГУ), использование альтернативных видов топлива и энергии и т.д. Но многие компании предпочитали платить штрафы за негативное воздействие на окружающую среду, чем внедрять технологии полезного использования ПНГ или его утилизации. В тоже время. ЕС, США и другие развитые страны провозгласили своей целью к 2050 году уменьшить выбросы парниковых газов на 80%. Это будет означать снижение спроса на ископаемое топливо в 5 (!) раз. Китай намерен уже к 2020 году уменьшить энергоемкость ВВП на 45%, ЮАР - на 35%. К 2020 году объем мирового рынка низкоуглеродной энергии вырастет в 3 раза - до 2,2 трлн. долл. США в год. Углеродоемкость - важнейший фактор конкурентоспособности продукции в условиях ограничений на выбросы ПГ. Углеродоемкость российской продукции остается одной из самых высоких в мире: в 3-4 раза выше, чем в странах ЕС.

В целях изменения данной ситуации Правительство Российской Федерации постановлением от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» ужесточило ответственность за превышение целевого показателя сжигания ПНГ и ввело с 1 января 2013 г. новые повышающие коэффициенты для расчета платежей. С 2013 г. действует постановление Правительства Российской Федерации, по которому компании могут сжигать на факелах не более 5 % добываемого ПНГ. При увеличении этого показателя плата за загрязнение окружающей среды рассчитывается как сверхлимитное загрязнение.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в составе попутного нефтяного газа представлены в табл. 5-7.

Таблица 5-7

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в составе попутного нефтяного газа Установлены приложением N 1  постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются недропользователем при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку ПНГ, включая затраты:

а) на проектирование, строительство и реконструкцию систем сбора, подготовки и транспортировки ПНГ (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта попутного нефтяного газа, установок предварительной и комплексной подготовки газа);

б) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются ПНГ или продукты его переработки, а также на строительство и реконструкцию связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;

в) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по переработке ПНГ, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;

г) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов по закачке ПНГ в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;

д) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих ПНГ, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;

е) на оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).

4. Формирование рынка экологической продукции, технологий и оборудования, и природоохранных услуг

Важным методом экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды является содействие развитию экологического предпринимательства, под которым понимается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения. Пока не существует общепринятой международной классификации экологического рынка, однако к экологическому предпринимательству принято относить:

1) предприятия по производству оборудования, приборов и средств контроля в целях охраны окружающей среды;

2) предприятия по переработке отходов производства и потребления;

3) гелиоэнергетические установки;

4) производство товаров с экологической маркировкой;

5) производство потребительских товаров (холодильники и аэрозоли с пониженным содержанием хлорфторуглеродов, не содержащие химических добавок продукты питания, специальные стиральные порошки и пр.), биотехнологии и нетрадиционные источники энергии;

6) предприятия, осуществляющие меры по благоустройству окружающей среды (лесовосстановление, рекультивация земель);

7) предприятия, оказывающие услуги (аудит, экспертиза, разработка НДС, ПДВ, ПНООЛР и др.).

Развитие рынка экологических товаров, работ и услуг в настоящее время является актуальным во всех странах. В странах ЕС к 2012 году существовало уже более 19 тыс. фирм, связанных с экологическим предпринимательством, общий объем продаж которых превышал 52 млрд. евро в год. В США активно развивается экологическое производство товаров промышленного назначения (очистная техника, контрольно-измерительное оборудование, чистые технологии и новые материалы и т. д.), так и потребительских товаров (от натуральных продуктов питания и безопасных бытовых средств до безвредных красок и т. д.). Развивается рынок консультационных услуг по вопросам экологии, экологический аудит, экотуризм, производство экологической маркировки и др. В Канаде действуют более 3500 компаний, выпускающих природоохранное оборудование. В Японии, начиная с 1988 года, действует специальный экспертный совет по экологическому бизнесу (производство природоохранной техники, экологические услуги и т.д.). Возникают целые отрасли промышленности, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции - производство вторичных драгоценных металлов; автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; оборудования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др. В экономически развитых странах наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на экологическом консалтинге и проектировании, а также число компаний, занимающихся утилизацией и переработкой отходов. В России экологическое предпринимательство начало формироваться в конце 80-х годов под влиянием движения «зеленых» и развитием государственного природоохранного регулирования. В 1991 г. в стране было свыше 17 тыс. субъектов экологического предпринимательства, 30 % их числа занимались предоставлением различных посреднических услуг, связанных с реализацией природных ресурсов. В настоящее время только в сфере малого бизнеса более 40 тысяч предпринимателей работают на экологическом рынке, представленного следующими бизнесами:

1) Охрана и рациональное использование водных ресурсов:

ь строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

ь осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод, улучшения их качества, не вызывающие побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты (аккумулирующие емкости, отстойники, сооружения и устройства для аэрации вод, биологические инженерные очистные сооружения, биологические каналы, экраны);

ь строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод, и переработкой жидких отходов и кубовых остатков;

ь реконструкция или ликвидация накопителей отходов;

ь создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.

2) Охрана атмосферного воздуха:

ь строительство газопылеулавливающих устройств; опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу;

ь создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов; создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.;

ь создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха,

ь оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха;

ь организация шумозащитных экранов.

3) Использование отходов производства и потребления:

ь строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, а также полигона для складирования бытовых и промышленных отходов;

ь внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов;

ь строительство установок, производств, цехов для получения сырья и готовой продукции из отходов производства.

4) Научно-исследовательские работы

ь разработка методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве;.

ь разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки, утилизации отходов;

ь разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов;

ь совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых отходов с целью предотвращения попадания в природные среды тяжелых металлов и ксенобиотиков;