66
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Введение
Актуальность темы исследования
Ряд кризисов второй половины ХХ века существенно повлиял на восприятие странами вопроса энергетической безопасности. Столкнувшись с проблемами энергетической уязвимости, страны начали вырабатывать стратегии защиты от угроз энергетической безопасности на всех трех уровнях: глобальном, региональном и национальном.
И хотя в XXI веке сценарий повторения подобных энергетических кризисов маловероятен, вопрос энергетической безопасности становится все более актуальным.
На глобальном уровне актуальность связана с тем, что за последние годы в мировой энергетике произошли существенные геополитические сдвиги, смена парадигм регулирования энергетических рынков, технологическая революция, а также актуализировалась экологическая повестка, что оказывает влияние на весь мир, в особенности на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее АТР).
На региональном уровне, страны АТР играют важную роль в процессах развития мировой энергетики, являясь крупнейшими потребителями энергоресурсов. Юго-Восточная Азия (далее ЮВА) являясь неотъемлемой частью региона, концентрирует в себе одну из наиболее быстрорастущих экономик, рост которой во многом зависит от бесперебойных поставок энергоресурсов. В прошлом страны АСЕАН закрепляли за собой роль нетто-экспортеров энергоресурсов, однако сейчас все страны, кроме Вьетнама и Брунея, перешли в категорию нетто-импортеров. При этом наблюдается существенный дисбаланс: страны АСЕАН обладают обширными запасами энергоресурсов начиная от традиционной нефти и нефти сланцевых плеев, заканчивая существенным потенциалом возобновляемых источников энергии. Однако разведка и разработка существующих ресурсов либо ведется неинтенсивно (кроме Вьетнама), либо полностью стагнирует ввиду нерентабельности, а субрегион находится в сильной зависимости от ближневосточного сырья. Такая зависимость представляет собой фактор уязвимости, так как для обеспечения энергетической безопасности необходимо создать полностью безопасную цепочку поставок, что является практически нереалистичным. Другой выход - это минимизировать возможные энергетические риски, проводя скоординированную внутриасеановскую политику.
С другой стороны, на региональном уровне актуальность также обуславливается том, что энергетическая составляющая также является одним из важнейших факторов формирования взаимосвязанности в ЮВА. А достижение энергетической кооперации является частью проекта Экономического сообщества АСЕАН.
На страновом уровне, все участники Ассоциации сталкиваются с вопросом обеспечения энергетической безопасности, так как именно ресурсная стабильность является фактором экономического подъема и стабильности растущих экономик ЮВА. Многие страны АСЕАН не имеют возможности самостоятельно противостоять угрозам энергетической безопасности, что актуализирует вопрос об общеасеановской кооперации в сфере энергетики.
В существующих обстоятельствах особую важность представляет собой проведение риск-анализа, который позволит оценить возможности АСЕАН адаптироваться к новым реалиям мировой энергетики и проводить эффективную и скоординированную политику по противодействию угрозам энергетической безопасности субрегиона.
Цель данного исследования: определить степень эффективности политики АСЕАН по укреплению энергетической безопасности в ЮВА.
Поставленная цель может быть достигнута посредством решения следующих задач:
- проанализировать энергетический фактор политики АСЕАН с точки зрения теории неолиберализма;
- определить основные проблемные зоны в изучении энергетической безопасности;
- проанализировать угрозу сбоя экспортных поставок вследствие изменения глобальной конъюнктуры энергетического рынка и уязвимости морских путей транспортировки энергетических ресурсов;
-определить роль развития энергоресурсной базы АСЕАН как фактора поддержания энергетической безопасности в ЮВА;
- проанализировать политику АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества ЮВА, выявить ее сильные и слабые стороны;
Объектом данного исследования является энергетическая безопасность Юго-Восточной Азии, в то время, как предметом исследования - политика АСЕАН по ее укреплению.
Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: несмотря на амбициозные планы стран АСЕАН по координации усилий по противодействию угрозам энергетической безопасности ЮВА, инструменты реализации этих планов не развиты в достаточной степени для решения поставленной задачи.
Методология исследования базируется на теории неолиберализма. Применение теории взаимозависимости и теории режимов позволяет оценить значимость планов АСЕАН по созданию режима интегрированного энергетического рынка как механизма устойчивого сотрудничества региона в предотвращении угроз энергетической безопасности.
К методам исследования можно отнести комплексные качественные аналитические методы. Исследование основано на системном подходе, позволяющем оценить внутренний и внешний контекст, на изучении нормативных и делопроизводственных актов стран-членов АСЕАН, а также документов компетентных органов по прогнозу развития энергетической кооперации членов Ассоциации; был проведен сравнительный анализ фактов между заявлениями представительных органов членов Ассоциации и реальным положением дел. Также были использованы количественные методы анализа: поиск и сопоставление статистических данных.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1986 года, когда было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере энергетики АСЕАН, которое стало базой для дальнейшего стратегического развития энергетической кооперации региона. Однако наибольшее внимание в работе уделяется периоду с 2016 года, когда был принят новый план энергетического сотрудничества АСЕАН (2016-2025 гг.).
Территориальные рамки исследования охватывают географическую территорию ЮВА, десять из одиннадцати государств которой, за исключением Восточного Тимора, входят в АСЕАН.
Эмпирическая база исследования
Для определения основных направлений политики АСЕАН были использованы следующие актовые документы: План по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН, Соглашение об энергетическом сотрудничестве АСЕАН, которые явились основой для определения основных элементов энергетического сотрудничества, Проект по созданию сообществ АСЕАН-2007, II Декларация Согласия АСЕАН, которые позволили оценить важность сферы энергетики для становления Экономического сообщества АСЕАН, Соглашение о торговле товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН и др.
Также для оценки имплементации энергетической политики Ассоциации были проанализированы отчеты Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, а также для получения экспертных оценок были исследованы отчеты компетентных органов о состоянии энергетики в ЮВА (KPMG; IEA; IRENA; ERIA и др.).
Для получения актуальных данных были использованы следующие статистические источники: 1) национальные министерства и ведомства (Ministry of Energy of Indonesia); 2) международные энергетические организации (Международное энергетическое агентство, Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Международное агентство по возобновляемым источникам энергии и т.д.); 3) международные энергетические корпорации (British Petroleum).
С целью получения наиболее релевантной информации по деятельности АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества, была тщательно изучена электронная периодика на английском языке, размещенная на следующих порталах: Jakarta Post, Malay Mail Online, New Straits Times, Energy Desk, Eco Business, the Diplomat и др.
Степень изученности проблемы
Наибольшую практическую значимость для анализа объекта исследования - политики АСЕАН в сфере энергобезопасности - имеют работы Ф.Эндрюс-Спида, который проанализировал влияние рисков энергетической безопасности на развитие политики энергетической взаимозависимости стран-АСЕАН. K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши рассматривали проблему координации национальных энергетических политик и перспективы создания единого энергетического рынка АСЕАНAndrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // Energy Studies Institute, National University of Singapore, 2016.;Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, Kimura F, Shi X, editors. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge, 2014.;Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research. 2014; Chang Y, Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y, Shi X, Kimura F, editors. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia; 2012.;Shi X., Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013.; Shi, X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis; Doshi, Tilak K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN's Connectivity, ed. Sanchita B. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013..
Для изучения предмета исследования - энергетической безопасности ЮВА - была использована следующая литература:
В определении основных угроз энергетической безопасности использованы коллективные монографии под редакцией В.Михеева, В.Швыдко, а также работы Е.Канаева, определившие региональные угрозы энергетической безопасности АСЕАН. Также для оценки рисков, которые несет за собой неопределенность мировой энергетики, использованы монография под редакцией А. Макарова, Л. Григорьева, Т. Митровой, а также работа Е. ТелегинойПроблемы безопасности и международного правового порядка в АТР: взгляд из Токио и Москвы. Отв. ред. В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. М.: ИМЭМО РАН, 2014.; Канаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. ; Дисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. -- М. : Магистр, 2014.; Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровои. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015.; Телегина Е. Новое измерение глобальнои? энергетическои? безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, Bakhtyar B, Sopian K, Sulaiman M, Ahmad S..Renewable energy in five South East Asian countries: review on electricity consumption and economic growth. Renewable Sustainable Energy Review, 2013..
Концептуализацией понятия энергетической безопасности занимались А.Голдау, А.Шерп, Дж.Джуел, Б.Совакул, М.Браун, Б.Круит, Д. Ван Вюрен, Дж.де Врайс, Г.Гронинберг. Данные исследователи расширили рамки традиционного подхода к энергетической безопасности. В то время концепцию 4-х «А» предложили С. Тонгсопит, Н.Киттнер, Я. Ченг, В.Вангжираниран, А. Аксорнкидж, на которой и выстраиволь дальнейшее исследованиеGoldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses. Current Opinion in Environmental Sustainability, Vol. 3, 2011.;Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration. Current Opinion in Environmental Sustainability, Vol. 3, 2011; Sovacool B., Brown M.Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective. Annual Review of Environment and Resources ,Vol. 35. 2010;Kruyt B, van Vuuren D., de Vries H., Groenenberg H.Indicators for Energy Security. Energy Policy,Vol. 37.2009 ;Tongsopit S., Kittner N., Chang Y., Aksornkij A., Wangjiraniran W., Energy security in ASEAN: A quantitative approach for sustainable energy policy, Energy Policy, Vol. 90, 2016..
Теоретическую основу исследования составили работы Б.Бузана, О.Вевера, Д.Ная, Р.Кохена и С. Краснера, А. Хазенклевера, П. Мейера, В. РиттбергераBuzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: CambridgeUniversityPress, 2003.;Buzan B.People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991.;Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998.;Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981.;Krasner S.Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991; Keohan R.After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. ; Hasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes.A Research Designe.Tubingen, 1996..