Юго-Восточная Азия имеет большой потенциал по увеличению промышленного расхода биотоплива из-за имеющихся обширных ресурсов пальмового масла (Индонезия и Малайзия - два крупнейших производителя в мире) и сахарного тростника (Таиланд - четвертый по величине производитель в мире), которые могут быть надежными источниками для биотоплива.
Также реализуется множество проектов при поддержке диалоговых партнеров АСЕАН (ЕС, Япония, Республика Корея, США), а также при сотрудничестве с международными организациями (UNEP), чтобы повысить энергоэффективность в таких сферах как промышленность, транспорт, коммерческое использование энергии (освещение зданий). Одними из наиболее успешных программ являются Система управления энергией АСЕАН (ASEAN energy management system), Совместная программа Японии и АСЕАН по энергоэффективности, Мастерская по сохранению энергии (в рамках совместной программы с Японией), Инициатива по гармонизации стандартов для увеличения эффективности использования кондиционеров и освещения АСЕАН (ASEAN SHINE) и др.
В рамках данных инициатив регулярно проводятся соревнования между предприятиями по эффективному использованию освещения, в которых принимает участие более 600 организаций Silitonga R. Energy Situation and Environment Issue - call for energy efficiency and conservation // ASEAN Centre for Energy. 02.06.2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/blog/energy-situation-and-environment-issue-call-for-energy-efficiency-and-conservation/ (дата обращения: 16.04.2017).
Достичь заявленных 23% ВИЭ можно посредством разработки гидроресурсов руки Меконг, что станет стимулом для развития стран Индокитая (особенно Лаоса), а также развитие малазийского Саравака.
В области солнечной энергетики по количеству вырабатываемой энергии лидирующие позиции уже занимает Таиланд. Страна также нацелена увеличивать солнечные мощности и довести долю данного вида энергии в энергобалансе до 9% от общего производства электроэнергии Vidaurri F. Renewable Energy and Investment in ASEAN // ASEAN Briefing. 04.10. 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanbriefing.com/news/2015/11/04/renewable-energy-and-investment-in-asean.html (дата обращения: 18.12.2016). Также стоит отметить, что Малайзия имеет обширный парк солнечных электростанций и занимает третье место в мире по объему производств а солнечной энергии.
Для преодоления проблемы выбросов углекислого газа в атмосферу АСЕАН также имеет механизмы использования технологий улавливания и хранения двуокиси углерода (CCS systems), что позволяет сократить уровень промышленных выбросов на 90%. Однако не во всех странах данные технологии могут быть применены в виду их дороговизны и необходимости больших инвестиционных вложений Trajano J. Road To Low-Carbon ASEAN Community // RSIS. 17.06.2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2016/06/CO16149.pdf (дата обращения: 16.04.2017).
Одним из факторов, который поможет преодолеть проблему недостатка инвестиций является устранение энергетических и топливных субсидий в странах АСЕАН, которые остаются достаточно на высоком уровне (в 2014 году размер субсидий составил 36 млрд долл. Renewables: Asean's new energy frontier? // Future Ready Singapore. 05.10.2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.eco-business.com/news/renewables-aseans-new-energy-frontier/ (дата обращения: 16.04.2017)). Устранению субсидирования будет способствовать низкие мировые цены на нефть (что уже привело к урезанию субсидирования в Индонезии, Малайзии, Таиланде и Мьянме), однако в виду непредсказуемости энергетического рынка сложно говорить о дальнейшей отмене субсидирования в странах АСЕАН.
3.2 Проблемы реализации единой политики по отношению к энергобезопасности
Планы по развитию энергетической политики АСЕАН довольно амбициозные, однако существуют некоторые проблемы реализации.
В плане развития основных энергетических проектов (Трансасеановского газопровода и Единой энергетической сети АСЕАН), большой прогресс был достигнут, однако строительство в основном осуществлялось на основе двусторонних усилий стран-членов и национальных компаний (государственных и частных) при внешней поддержке банков развития Development of ASEAN Energy Sector // ASEAN Centre for Energy. 2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/resources/publications/the-4th-asean-energy-outlook/ (дата обращения: 16.04.2017). Роль самого АСЕАН как интеграционного объединения была ограничена. В результате, до сих пор неясно будет ли данная сеть иметь преимущества для всего региона, так как основная политика и регуляторные задания не были выполнены. Также существует проблемы и на национальном уровне при реализации инициатив: например, если посмотреть на индонезийский участок сети, то можно увидеть, что ЛЭП выстроены внутри островов, но связи между островами нет Raunch R. Grid-Connected PV in Indonesia Regulation and Framework Conditions // GIZ Indonesia. 05.05.2016. [Электронный ресурс] URL: http://indonesien.ahk.de/fileadmin/ahk_indonesien/Dokumente/PV_ongrid_2014/1_Rudolf_Rauch.pdf (дата обращения: 26.04.2017), что говорит о том, что проект сложно осуществить даже на уровне одного государства.
На данный момент все 16 стыковок являются двусторонними, а на 5 существующих межстрановых стыковках происходит либо обмен энергией на основе опять же двусторонних контрактов, либо обмен вообще отсутствует Shi X, Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community // ERIA Discussion Paper Seris. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013. 43-47 pp.. Совет глав энергосистем АСЕАН (HAPUA) до сих пор не имеет четких указаний на то: будет ли Единая энергетическая сеть АСЕАН интегрированной и стандартизированной системой или это будет система гетерогенных национальных ЛЭП, соединенных между собой Shi X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis // Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2016. Vol.53. 672-680 pp..
Что касается газового проекта, то здесь тоже не существует единого регионального рынка газа. Несмотря на то, что уже построено 3600 км газопровода и уже есть возможность поставлять газ из Мьянмы во Вьетнам и в Индонезию, а также возможно экспортировать энергоресурс через СПГ-терминал Сингапура в Таиланд, существуют значительные проблемы поставок в будущем. Дело в том, что изначально данный проект основывался на разведке месторождения Восточной Натуны, которое считается самым большим месторождением в Азии. Однако стороны переговоров (Petramina, Exxon Mobil и PTTEP) не могут прийти к консенсусу Negotiations for E. Natuna still lagging // The Jakarta Post. 10.12.2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.thejakartapost.com/news/2016/12/10/negotiations-for-e-natuna-still-lagging.html (дата обращения: 26.04.2017). Для разработки месторождения требуются значительные объемы инвестиций в связи с большим количеством углекислого газа на месторождении, что делает разработку непривлекательной с коммерческой точки зрения и ставит под вопрос перспективы существования всего проекта.
Проблемы с реализацией общеасеановских проектов связан с рядом факторов, от устранение которых зависят перспективы всего энергетического сотрудничества АСЕАН.
Во-первых, так называемый Путь АСЕАН (ASEAN Way). Для членов Ассоциации исключительной важностью обладает принцип суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства, национализм, который зачастую перетекает в протекционизм. По этой причине сложно достигнуть консенсуса по вопросам энергетического сотрудничества, унификации энергетических стандартов и тарифов. В плане энергетики страны больше задумываются о национальной энергобезопасности, нежели субрегиональной. По этой причине, например, договоренности о поставках электроэнергии из Малайзии в Бруней до сих пор не исполнены, хотя в вопросе эффективности такие поставки имеют большие ценовые преимущества (выработка гидроэлектроэнергии Малайзией существенно дешевле переработки газа, которую использует Бруней) Chang Y., Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y., Shi X., Kimura F., ed. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2012. 1-10 pp..
Во-вторых, большинство стран АСЕАН не имеют достаточно как технических, так и экономических возможностей по развитию отрасли энергетики. Страны Индокитая не имеют возможности производить и распределять электроэнергию на уровне АСЕАН-6. Если сравнить показатели ВВП на душу населения Индонезии (3,023 долл.) и Камбоджи (731 долл.), то можно увидеть существенный дисбаланс в экономических возможностях. Также между странами существует значительные отличия в установленных мощностях по производству энергии: 4,6 гВт в Мьянме и 47 гВт в Индонезии Somani S. Overview of the Power Sector in the SEA Region // KPMG Singapore. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iesingapore.gov.sg/~/media/IE%20Singapore/Files/ASIR/PreConference_workshop_Sharad_Somani.pdf (дата обращения: 26.04.2017). Более того данные страны не имеют возможности внедрять инновационные технологии по борьбе с выбросами углекислого газа, использования возобновляемых источников энергии (кроме гидроэнергии), так как это требует значительных финансовых затрат. Эти страны в основном базируются на использовании угля.
В-третьих, несмотря на заявления о стремлениях сократить долю угля в энергобалансе, страны АСЕАН планируют построить 240 новых электростанций, работающих на угле, и более 120 сейчас находятся на этапах строительства (Рисунок 5). Сильные угольные лобби существенно препятствуют развитию программ по ВИЭ Southeast Asia is planning 400 new coal power plants -- what does that mean? // Energy desk. Greenpeace. 13.01.2017 [Электронный ресурс] URL: http://energydesk.greenpeace.org/2017/01/13/southeast-asia-coal-plans-health-japan-indonesia/ (дата обращения: 26.04.2017).
Рисунок 5. География угольных электростанций в ЮВА.
Источник: Greenpeace. URL: http://energydesk.greenpeace.org/2017/01/13/southeast-asia-coal-plans-health-japan-indonesia/
В-четвертых, фрагментированность энергетических рынков. Существенные различия между странами, которые отражаются в технических и санитарных стандартах, правовых механизмах регулирования энергетической (и не только) торговли, принципах ценообразования на энергоресурсы, инвестиционного и финансового климата, национальных политиках (государственные монополии на импорт энергоресурсов; процедуры выдачи сертификатов о происхождении товара) и т.д. See: Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research, 2014. 81-97 pp..
Гармонизировать инвестиционные рынки на общеасеановском уровне призвано Всеобъемлющее соглашение по инвестициям АСЕАН (ASEAN Comprehensive Investment Agreement)ASEAN Comprehensive Investment Agreement // ASEAN Secretariat. 2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.asean.org/storage/images/2013/economic/aia/ACIA_Final_Text_26%20Feb%202009.pdf (дата обращения: 26.04.2017), однако в рамках данного документа АСЕАН-5 только подходит к оформлению обязательств по либерализации и защите инвестиционной деятельности, в то время как Бруней и страны Индокитая не готовы к данному процессу Цветов А. Россия и АСЕАН: поиски экономической синергии и политического единомыслия // Московский Центр Карнеги. 19.05.2016. [Электронный ресурс] URL: http://carnegie.ru/2016/05/19/ru-pub-63618 (дата обращения: 26.04.2017).
Что касается тарифов, то здесь ключевую роль играет Соглашение о торговле товарами АСЕАН (ASEAN Trade in Goods Agreement) ASEAN Trade in Goods Agreement // Malaysia Ministry of International Trade. 2009. http://fta.miti.gov.my/miti-fta/resources/2.ASEAN_Trade_in_Goods_Agreement_.pdf (дата обращения: 26.04.2017). Целью данного соглашения является сокращение тарифов на все торгуемые товары до нуля к 2015 году. Сегодня только АСЕАН-4 (Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма) сохраняют тарифы, однако обязуются их элиминировать к 2018 году Annex 2 Tariff Schedules // ASEAN Secretariat. [Электронный ресурс] URL: http://asean.org/?static_post=annex-2-tariff-schedules (дата обращения: 26.04.2017). Данные меру уже оказали положительное влияние на торговлю энергоресурсами в регионе Oil imports from ASEAN spike thanks to tariff cuts under ATIGA // BDG Vietnam. 08.03.2015. [Электронный ресурс] URL: http://bdg-vietnam.com/en/about/news/details/items/oil-imports-from-asean-spike-thanks-to-tariff-cuts-under-atiga/ (дата обращения: 26.04.2017), однако несмотря на это до сих пор сохраняется множество нетарифных ограничений ASEAN Economic Community, Non-Tariff Barriers // ASEAN Secretariat [Электронный ресурс] URL: www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/non-tariff-measures-database (дата обращения: 08.05.2017).
В-пятых, топливные субсидии. Изначально данный вид субсидий был введен в странах АСЕАН после первого нефтяного шока с целью защиты населения от волатильности цен на топливо путем ценового регулирования, что должно было усилить рост экономик. Однако сегодня субсидии сдерживают развитие экономики, подавляя конкуренцию, провоцируя перепотребление энергии, истощение сырьевых ресурсов, повышая необходимость в импорте, что приводит к угрозе энергетической безопасности See: von Moltke A., McKee C., Morgan T., eds. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing Their Impact and Designing Policy Reforms. United Nations Environment Programme. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing. 2004.; Clements B., et al. Reforming Energy Subsidies: Lessons and Implications. Washington, DC: International Monetary Fund. 2013; Ellis, J. The Effects of Fossil Fuel Subsidy Reform: A Review of Modelling and Empirical Studies. Geneva: International Institute for Sustainable Development's Global Subsidies Initiative. 2010; Bacon, R., et al. Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank. 2010. . Другой угрозой топливных субсидий является то, что они сдерживают развитие «зеленых технологий» и распространение возобновляемых источников энергии.
Согласно данным Азиатского банка развития, Малайзия, Индонезия, Таиланд и Вьетнам в 2013 году входили в топ-30 стран с наибольшим уровнем топливного субсидирования. Благодаря реформам 2014-2016 гг. Малайзия, Индонезия и Таиланд существенно сократили субсидирование Fuel prices based on refined product prices, not crude oil // Malay Mail Online. 01.02.2017 [Электронный ресурс] URL: http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article/bn-fuel-prices-based-on-refined-product-prices-not-crude-oil (дата обращения: 07.05.2017)
Cheok M. For Jokowi, Real Test on Indonesia Fuel Subsidy Is Starting // Bloomberg. 22.05.2016 [Электронный ресурс] URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-06-21/for-jokowi-real-test-on-indonesia-fuel-subsidy-may-be-starting (дата обращения: 07.05.2017)
Thailand's energy pricing reform nearly done // Reuters. 12.10.2015 [Электронный ресурс] URL: http://www.reuters.com/article/thailand-energy-reform-idAFL3N12C1SS20151012 (дата обращения: 07.05.2017), однако о полном отказе пока еще рано говорить. Проблема государственного регулирования цен топливо также препятствует интеграции энергетического рынка АСЕАН. Например, до реформы субсидирования, Малайзия, чтобы ограничить использование дешевого субсидированного топлива автомобилями из Сингапура, ввела систему ограничения въезда в страну для автотранспорта с уровнем заправленного бака менее чем на ѕ Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, et al. ed. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge. 2014. p. 15..
В-шестых, географическая раздробленность региона так же играет большую роль, так как крайне сложно провести энергосеть по всем островам региона.
Таким образом, проведенный в главе анализ политики АСЕАН по энергетическому сотрудничеству показал, что несмотря на достаточную амбициозность субрегиональных планов АСЕАН по интеграции энергетического пространства региона, эффективность достижения нивелируется неготовностью всех стран к тесному сотрудничеству на многосторонней основе и совместной борьбе с угрозами энергетической безопасности.