Научная новизна.
Научная новизна исследования обуславливается следующими факторами: во-первых, автором был проведен комплексный анализ угроз энергетической безопасности ЮВА согласно концепции 4-х «А», который ранее не был использован в работах отечественных исследователей, во-вторых, были приведены оценки новой энергетической политики АСЕАН, согласно Плану 2016-2025гг., а также с учетом новых мировых энергетических реалий и фактора изменения климата, по созданию интегрированного энергетического рынка при тесном сотрудничестве стран-членов для минимизации их рисков безопасности; в-третьих, в научный оборот были введены новые источники, в частности, работы Ф.Эндрюс-Спида, А.Голдау, А.Шерп, K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши и других.
Структура исследования
Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру. В первой главе исследования рассматривается вопрос теоретического обоснования энергетической безопасности, анализируется эволюция концепции и целесообразность применения теорией неолиберализма к энергетической безопасности ЮВА, а также выявлению основных трудностей при изучении данной концепции. Вторая глава исследования посвящена комплексному анализу угроз энергетической безопасности ЮВА. Последняя глава исследования делает акцент на анализе политики АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества и на выявлении основных проблем ее имплементации.
1. Теоретическое обоснование
1.1 Анализ энергетического фактора в политике Юго-Восточной Азии с точки зрения теории неолиберализма
Энергетическая безопасность занимает все более важное место в национальных концепциях безопасности, однако на разных исторических этапах она воспринималась по-разному.
Во второй половине XX века понятие энергетической безопасности приравнивалось к обеспечению топливом военных нужд государств. Когда Британский морской флот перешел от использования угля, добываемого внутри страны, на импортируемую нефть, Великобритания стала уязвима с точки зрения возможной оккупации месторождений нефти и нестабильности маршрутов транзита энергоресурсаYergin D. The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power. New York: Simon & Schuster, 1991. 115 p..
Изменение в понимании важности энергопоставок произошло в тот период, когда нефть стала ключевым ресурсом, обеспечивающим индустриализацию стран. С распространением технологии двигателя внутреннего сгорания развитые страны, не имея достаточных запасов нефти, стали зависимыми от ее импорта не только в сфере транспорта, но также и в сфере промышленности, отопления, электричества и т.д. Более того из-за процесса деколонизации развитые страны стали фактически энергозависимыми уже не от подчиненных им стран, а от совершенно независимых субъектов. энергетический неолиберализм азия
Непосредственная угроза безопасности импортеров нефти возникла в 1970х годах. Тогда начала формироваться нынешняя концепция энергетической безопасности как ответ на нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами в 1973 году на страны Запада в знак протеста поддержки США Израиля в ходе войны Судного дня. В результате цена на нефть существенно подскочила и вызвала экономический кризис в Западных странах. Данное событие негативным образом сказалось и на странах Азии, которые в то время начинали наращивать свое промышленное производство. После нефтяного кризиса странами ЮВА на национальном уровне были введены системы топливного субсидирования для защиты экономического роста. С тех пор энергетическая безопасность стала важнейшим элементом национальной безопасности и имела перед собой целью скоординировать действия стран-импортеров таким образом, чтобы не допустить подобного сценария в будущем, когда нефть становится в буквальном смысле рычагом политического влияния.
С того времени энергетическая безопасность стала концептуализироваться в большей степени в политической литературе, нежели экономической.
Хотя стоит отметить, что до определенного времени безопасность в теории международных отношений ограничивалась лишь военной силой. Теоретики международных отношений определяли, что чем больше у государства военной мощи, тем устойчивее оно в плане безопасности.
Однако совершенно иной взгляд на концепцию безопасности предложил Бэрри Бузан, член Копенгагенской школы международных отношенийBuzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: CambridgeUniversityPress, 2003. 37-43pp.. Теоретиком были раздвинуты рамки безопасности и введены такие ее аспекты как политический, экономический, экологический и социальныйПри этом энергетическая безопасность может определяться как часть экономической безопасности.
В рамках данной школы международных отношений была сформирована теория секьюритизации, которая объясняла как какая-то ситуация определяется как проблема, привносится в политический дискурс и далее переходит в рамки угрозы безопасности See: Buzan B.People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991. 318 p.; Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998. 11-21 p. .
Важным выводом становится то, что государство само определяет угрозу, и это связано не с реальностью как таковой, а с восприятием ситуации.
На сегодняшний день энергетика является наиболее секьюритизированной сферой мировой экономики, так как именно эта сфера больше всего подвержена политизации. При этом целесообразно привести цитату Джона Фишера: «Кто владеет нефтью, тот правит миром» Sustainable Energy Autority of Ireland // Energy Security in Ireland: Statistical Overview. 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.seai.ie/Publications/Statistics_Publications/EPSSU_Publications/Energy_Security_in_Ireland/Energy_Security_in_Ireland_A_Statistical_Overview.pdf (дата обращения: 27.04.2017).
В рамках теории Б. Бузан вводит понятие референтного объекта, по отношению которого совершается угроза. Сам же процесс секьюритизации запускается при подтверждении секьюритизирующим актором, что определенные вопросы наносят непосредственную угрозу референтному объектуBuzan B.People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991. 54-75 pp..
Однако рассматривая энергетическую безопасность АСЕАН сложно говорить о какой-либо политизации вопроса. Дело в том, что это противоречит принципам создания Ассоциации, которая нацелена, в первую очередь, на достижение экономического благосостояния стран-членов посредством сотрудничества.
В связи с этим в качестве теоретико-методологической основы исследования целесообразнее выделить теорию неолиберализма. Данная теория основывается на работах американских политологов Р. Кохена и Д. НаяKeohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981. 27-29 p..
В рамках предложенной ими теории комплексной взаимозависимости авторы основываются на тезисе, что наиболее эффективным способом реализации стратегических интересов государства является налаживание каналов взаимодействия и кооперации в том числе с негосударственными игроками, нежели разрешение противоречий силовым путем.
Данная теория применима к планам АСЕАН по достижению взаимосвязанности.
Во-первых, страны АСЕАН отвергают военную силу как способ решения глобальных и региональных проблем. Все проблемные вопросы Ассоциация решает посредством созданный ей Асеаноцентричных форматов и инициатив многостороннего диалога: Региональный форума АСЕАН, Восточноазиатский саммит, Совет министров обороны АСЕАН+8. Для АСЕАН большее значение имеет экономический фактор. Именно экономическое сотрудничество легло в основу сотрудничества АСЕАН, когда страны, входящие в число НИЭ-1 и НИЭ-2 решили объединить свой потенциал. Результатом стало введение в оборот таких проектов как Зона свободной торговли АСЕАН, Инициатива по интеграции АСЕАН и Инвестиционная зона АСЕАН.
Во-вторых, одним из приоритетных элементов политики АСЕАН является налаживания взаимосвязанности между участниками, что главным образом выражается в инфраструктурном строительстве иинтенсификации экономических связей, что отмечено в Дорожной карте формирования Экономического сообщества АСЕАН 2007. Сотрудничество в сфере энергетики является одной из приоритетных областей для объединения АСЕАН, а энергетические (Трансасеановский газопровод, Единая энергетическая сеть АСЕАН) призваны увеличить взаимосвязанность между участниками.
Другим важным направление неолиберализма является теория режимов (С. КраснерKrasner S.Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991. 336-339 pp., Р.КохэнKeohan R.After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. P. 90. и др.). Согласно данной теории государства стремятся создать систему международных институтов, основанных на скоординированных правилах, принципах, нормах и процедурах. Сформированный режим нацелен на конвергенцию взаимодействия между государствами и негосударственными игроками. Режимы отражают общность мировоззрения участников по определенному спектру вопросов и снижают стимулы для нарушения принципов сотрудничества, так как общее их исполнение дает преимущества всем участникам Ibid.
При присоединении или формировании режима государства обязуются соблюдать некоторые ограничения по отношению к своим суверенным правам для обеспечения эффективного функционирования режима. Таким образом, для успешного его существования участникам необходимо жертвовать некоторыми правами в обмен на подобные действия со стороны других странHasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes.A Research Designe.Tubingen, 1996. P. 1..
Применительно к АСЕАН таким режимом выступает Зона свободной торговли АСЕАН, Соглашение о торговли товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН. Образом такого режима для АСЕАН в сфере энергетики является признание общих принципов построения кооперации на основе путей, предложенных в рамках Плана по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН (2016-2025), цель которого в конечном счете является создание единого энергетического рынка АСЕАН и однородной схемы управления энергетическими рисками в рамках АСЕАН+3 (создание и регулирование стратегическими запасами энергоресурсов). Таким образом, созданный режим будет способствовать укреплению субрегиональной энергетической безопасности.
1.2 Основные трудности изучения вопросов энергетической безопасности
Используя анализ теорий комплексной взаимозависимости и режимов, проведенный ранее, следует выявить его недостатки и трудности при применении к процессам, происходящим в Юго-Восточной Азии.
Во-первых, уменьшение роли военной силы. Историческое прошлое и отсутствие системы региональной безопасности, наращивание военного потенциала Китаем и регулярные совместные военные учения США со странами партнерами в АТР накладывают отпечаток на военные политики стран ЮВА. Так, Индонезия и Таиланд являются крупнейшими странами ЮВА по военной мощи и занимают 14 и 16 место в мировой рейтинге военного потенциала соответственноGlobal Fire Powers listing. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp (дата обращения: 27.04.2017).
Во-вторых, учитывая межстрановые различия членов АСЕАН, сложно говорить об их общей энергетической взаимозависимости. Кооперация происходит в основном больше на двустороннем уровне, нежели на многостороннем, а вопросы национальной безопасности зачастую стоят выше вопросов сотрудничества с целью обеспечения региональной безопасности, чему будет уделено большее внимание в третьей главе исследования.
Что касается проблемных зон изучения энергетической безопасности, следует упомянуть, что наибольшим препятствием изучения проблемы энергетической безопасности сегодня является отсутствие унифицированного определения.
Д. Най дает определение энергетической безопасности как «осуществление бесперебойных поставок нефти по приемлемой цене»Deese D., Nye J. Energy and security // World Politics. 1982. Vol. 35. 121-134 pp.. Такое же определение использует Международное энергетическое агентство при проведении исследований на соответствующую тему.
Однако сегодня принято считать, что энергетическая безопасность - это больше, чем надежные, бесперебойные поставки энергоресурсов по доступной цене. Это многомерная концепция, которая включает в себя набор экономических, политических, экологических факторовSee: Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. № 4. 202-212 pp.; Sovacool B, Brown M. Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective // Annual Review of Environment and Resources. 2010. Vol.35. № 1. 77-108 pp.; Kruyt B. et al. Indicators for energy security // Energy policy. 2009. Т. 37. №. 6. 2166-2181 pp. .
Так, один из известных теоретиков энергетической безопасности
Б. Совакул проанализировал более 40 определений данного понятия и пришел к выводу, что они существенно отличаются See: Sovacool, B. The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 2011. 446 p..
Исследователь связывает этот феномен с тем, что энергетическая безопасность сама по себе включает в себя противоречие Ibid . Дело в том, что каждое государство определяет энергетическую безопасность для себя по-разному, исходя из национальных и экономических интересов. Страны-экспортеры трактуют энергетическую безопасность как обеспечение стабильности спроса на экспортируемые ими энергоресурсы, который в конечном счете и определяет состояние их государственных бюджетов. В то же время развивающиеся страны основывают концепцию энергетической безопасности на механизмах гибкости, позволяющим им быстро адаптироваться к изменениям цен на энергоресурсыЕргин Д. Гарантировать энергетическую безопасность // Россия в глобальной политике. 2006. Т. 4. №. 1. [Электронный ресурс] URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_6320(дата обращения: 01.05.2017).