Несмотря на отсутствие единого определения явления, сегодня все-таки принято считать, что понятие энергетической безопасности тесно переплетается с другими проблемами энергетической политики, такие как обеспечение справедливого доступа к современным источникам энергии и смягчение последствий изменения климата Goldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. №4. 213-217 pp..
В ходе изучения научной литературы было выявлено, что энергобезопасность стран-импортеров чаще всего анализируется на базе четырех критериев: наличие, приемлемость, доступность и устойчивостьTongsopit S. et al. Energy security in ASEAN: a quantitative approach for sustainable energy policy //Energy policy. 2016. Vol. 90. 60-72 pp..
Концепцию, которая учитывает все 4 критерия принято называть 4-х «А» Concept (availability, affordability, accessibility and acceptability ). Первые два критерия из четырех «A» - наличие и приемлемость - являются частью классической концепции энергетической безопасности и до сих пор остаются факторами, характеризующими энергетическую безопасность, которые использует Международное энергетическое агентство в аналитических работах, определяя их как «бесперебойные поставки энергоресурсов по приемлемой цене» What is energy security? // International Energy Agency.[Электронный ресурс] URL: https://www.iea.org/topics/energysecurity/subtopics/whatisenergysecurity/ (дата обращения: 29.04.2017) . Остальные два - доступность и устойчивость - введены в концепцию энергетической безопасности сравнительно недавно под влиянием меняющейся глобальной конъюнктуры. Оба понятия были одними из важнейших провозглашённых Всемирным Энергетическим Конгрессом целей тысячелетия, но были включены в концепцию только в 2007 году в отчете Азиатско-Тихоокеанского центра по исследованиям энергетики. Доступность означает возможность всех граждан государства или государственного образования получать доступ к энергоресурсам в равной степени, а также недопущение угроз техногенного, политического, природного или иного характера, в то время как устойчивость определяет использования энергоресурсов таким образом, чтобы это не наносило неисправимый вред окружающей среде.
Основываясь именно на этих критерии энергетической безопасности будет проводится дальнейшее исследование энергетической политики АСЕАН.
Таким образом, проведенный анализ показал применимость теории взаимозависимости и теории режимов к принципам сотрудничества стран-членов АСЕАН как в целом, так и в формате энергетического сотрудничества с целью укрепления энергетической безопасности. Несмотря на некоторые «проблемные зоны» теории верно раскрывают суть энергетической политики АСЕАН. При этом первый недостаток нивелируется тем, что несмотря на то, что страны хоть и имеют военный потенциал, он является больше способом защиты в экстренных ситуаций, учитывая нестабильную ситуацию в регионе, чем рычагом воздействия на региональные процессы. Для АСЕАН остается ключевым развивать диалог по торгово-экономическим вопросам с целью усиления экономической взаимосвязанности, в том числе по вопросам энергетического сотрудничества. Именно такая взаимозависимость послужит не только основой для элиминации внешних и внутренних рисков, но и рычагом препятствующим усиления напряженности в регионе, так как это нанесет ущерб экономической составляющей сотрудничества.
2. Анализ угроз энергетической безопасности ЮВА
ЮВА является сейчас одним из самых динамично и быстро развивающихся субрегионов в мире и, по прогнозам МВФ, экономики стран АСЕАН продолжат расти минимум на 4% в среднем за год в течение следующих пяти лет, но рост может достигать 6% - при условии достижения больших масштабов интеграции, а рост населения составит 1,2% в год. И по данным Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, данный рост будет сопровождаться существенным увеличением спроса на энергоресурсы (до 4,7% в год).
С нынешними темпами роста населения и растущим экономическим процветанием субрегиона спрос не энергию на душу населения будет расти достаточно быстрыми темпамиYoo S.The causal relationship between electricity consumption and economic growth in the ASEAN countries // Energy Policy. 2006. Vol. 34. №35. 73-82 pp.; Bakhtyar B. et al. Renewable energy in five South East Asian countries: Review on electricity consumption and economic growth //Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2013. Vol. 26. 506-514 pp.. Согласно прогнозу Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетике, проведенном совместно с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии, на 2025 год ожидается спрос на энергию выше на 50% уровня 2014 года Renewable energy outlook for ASEAN: A REmap Analysis // ASEAN Centre for Energy. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_ASEAN_2016_report.pdf (дата обращения: 14.04.2017) . Быстрый рост спроса обусловлен интенсивным инфраструктурным строительством и работой энергоемких производств в промышленности. В будущем планируется, что регион станет центром материального производстваIbid.
Именно поэтому для стран АСЕАН крайне важен вопрос обеспечение энергобезопасности, а именно обеспечение региона надежными, бесперебойными поставками энергоресурсов по приемлемой цене, использование которых не будет сопровождаться сильным экстернальным эффектом на окружающую среду. Однако существует ряд угроз, от устранения которых будет зависеть экономическое развитие субрегиона.
2.1 Угроза срыва поставок энергоресурсов: неопределенность глобальной конъюнктуры и безопасность морских путей
А) Глобальные угрозы энергобезопасности: нестабильность нефтяного рынка
Главной угрозой энергобезопасности в ЮВА является сохраняющаяся возможность дестабилизации рынков энергоносителей и непредсказуемость изменений цен на нихДисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. М. : Магистр, 2014, с. 91. .
Коллапс цен на нефть, начавшийся в июне 2014 года, является беспрецедентным по масштабам и длительности и указывает на структурные изменения на рынке энергоресурсов, связанные с наступлением сланцевой революции. Цена на нефть марки Brent упала более чем на 75% со
115 $/баррель в июне 2014 года до минимума 26 $/баррель в январе 2016 года, а сейчас колеблется на уровне 53-55$/ баррель.
Появление технологии добычи сланцевой нефти и газа в США явилось причиной крупнейшего в истории обвала цен на нефть. Прогресс в технологии добычи сланцевого газа и нефти сделал возможным добычу энергоресурсов из тех запасов, которые раньше считались нерентабельными и слишком дорогостоящими для разработки. Сланцевые нефтяные компании, имеющие короткий срок окупаемости инвестиций и требующие низкие капитальные вложения, бросили вызов традиционным нефтяным компаниям. Хотя сланцевая нефть по-прежнему занимает лишь менее 5% мирового рынка, она изменила правила игры для остальных 95%. Сланцевая нефть затрудняет действия ОПЕК по ранее существовавшим правилам. Для возвращения своих позиций на рынке нефти ОПЕК поддерживала высокий уровень добычи нефти, страны-члены вплоть до 2017 года работали практически на полных мощностях. В декабре 2016 года страны ОПЕК пришли к договорённости о введении квот на добычу нефти, что позволит ценам на нефть подняться до уровня 55-60$ за баррель. Однако данную договорённость не соблюдает Иран, который выйдя из под санкций наращивает добычу для насыщения бюджета страны, превышает границы установленных квот, что минимизирует эффект от принятого ОПЕК решения.
Данные события оказали влияние на весь мир, в большой степени на Азию. Дело в том, что развивающаяся Азия является основным потребителем энергоресурсов в миреСогласно данным ВР, импорт нефти и нефтепродуктов странами АТР составил более 50% мировой торговли нефтью., спрос на которые растет с каждым годомМЭА прогнозирует, что к 2020 году импорт развивающейся Азии увеличится до 33,8 млн барр./день, что составит 59% мировой торговли нефтью.. Но несмотря на то, что являясь крупнейшим импортером энергоресурсов, Азия должна была стать основным бенефициаром низких цен на нефть, однако выигрыш неоднозначен и варьируется от страны к стране. Такие страны как Индонезия, Вьетнам, Малайзия, Таиланд являются странами с существенными запасами энергоресурсов, которые однако дислоцируются на глубоководном шельфе, что при низких ценах не нефть делают добычу нерентабельной. Именно поэтому в этих странах инвестиции в разработку и разведку стагнируют, что замедляет рост экономик.
В тоже время сохраняется опасность повышения цен на нефть. Дело в том, что их современный уровень не удовлетворяют потребностям экономик стран-членов ОПЕК (График 1). Страны-члены организации нуждаются в стабильном потоке нефтедолларов и поэтому не заинтересованы в низких нефтяных ценах, так как это создает напряжение в их государственных бюджетах. Дело в том, что ВВП стран-участников в большей степени зависит от нефтедолларов, а при низких ценах на нефть данный дефицит можно восполнить большими объемами ее продажи. Пороговые значения, при которых добыча нефти становится рентабельной, варьируются от 54$ в Кувейте до 130,5$ в Алжире и 184$ в ЛивииТелегина Е. Новое измерение глобальнои? энергетическои? безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, № 11, С. 5-16., что значительно выше актуальной цены на нефть сегодня - 48,9$Данные на 8.05.17. URL: http://www.finanz.ru/birzhevyye-tovary/neft-cena. Лишь такие крупные игроки на рынке нефти как ОАЭ, Саудовская Аравия и Иран имеют достаточные мощности для поддержания бюджетов при нынешнем уровне цены на нефть.
График 1.Пороговые значения цен на нефть для ключевых стран-членов ОПЕК, при которых наблюдается нулевой дефицит госбюджетов (долл. 2015 года / барр.)
Источник -- расчеты Аналитического центра при Правительстве РФ, приведенные в бюллетене мировой экономики, февраль 2016 г. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/11970.pdf
Более того до сих пор неизвестно, каким будет рынок нефти в ближайшем будущем. Институт энергетических исследований РАН совместно с Аналитическим Центром при Правительстве РФ в 2015 году опубликовало монографию, где авторами были выделены два основных сценария развития мировой энергетики: сланцевый прорыв и сланцевый провалЭволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровой. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015. с. 302-319.. При реализации первого сценария сланцевый бизнес адаптируется к ценовым изменениям, усовершенствовав технологическую составляющую, что приведет к высвобождению дополнительных 210 млн т нефти и 222 млрд куб. м. газа на мировой энергетический рынок к 2040 году. Это приведет к долгосрочному падению цен на нефть до уровня 10-15 долл./барр. и на газ до 50-60 долл./тыс. куб. м. Однако существует также равная вероятность того, что осуществится сценарий сланцевого провала. Дело в том, что развитие добычи нефти и газа из сланцевых плеев имеет ряд неопределенностей. Во-первых, до сих пор невозможно точно оценить сланцевые запасы, так как только на одном месторождении (Баккен) была проведена детальная оценка запасов посредством геолого-разведочных работ, на других месторождениях были проведены лишь теоретические исследования. Во-вторых, сланцевая добыча связана с большой нагрузкой на экологию, а ограничительных мер на сланцевое производство пока не существует. В-третьих, присутствует неопределенность устойчивой продуктивности сланцевых месторождений, так как до сих пор была произведена добыча только с высокопродуктивных участков. Однако существуют опасения, что высокой продуктивностью характеризуется лишь начальный этап добычи. При реализации данного сценария сланцевое производство упадет практически до нулевого уровня, что повлечет за собой увеличение цен на нефть до 120 долл. /барр. , на газ до 436 долл. /тыс. куб. м., что принесет существенный ущерб экономикам стран АСЕАН, усилив давление на национальные бюджеты, так как существенную долю государственных расходов составляет импорт нефти и нефтепродуктов и топливные субсидии.
Б) Проблема морской безопасности
Другой не менее значимой угрозой энергобезопасности АСЕАН является безопасность морских энергетических маршрутов.
Морская безопасность является неотъемлемой частью энергетической безопасности. Страны-члены АСЕАН зависимы от поставок энергоресурсов, которые поступают в большей степени с Ближнего Востока (ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия, Кувейт), а также продуктов нефтепереработки, поступающих из стран Восточной Азии. Именно поэтому важна вся цепочка поставок, включая безопасность танкеров, проходящих по основным морским артериям, таким как Ормузский и Малаккский проливы, а также акватория Южно-Китайского моря. Какие-либо долгие срывы в поставках будут иметь значительный негативный эффект на экономики АСЕАН.
Особую опасность представляет перекрытие Ормузского пролива - водной артерии, соединяющей Персидский залив с Индийским океаном, и пролегающая в территориальных водах Ирана и Омана. По данному проливу проходят все экспортные потоки Кувейта, Катара, ОАЭ, Ирана, значительная часть энергетического экспорта Саудовской Аравии и Ирака. Более 26% нефти и нефтепродуктов импортируется в страны АСЕАН через данный проливСогласно данным trademap.org.
В 2012 году правительство Ирана делало неоднократные заявления о перекрытии Ормузского залива, если Запад усилит санкции против Тегерана. И несмотря на то, что сейчас нет прямой угрозы перекрытия данной водной артерии ухудшение отношений между Тегераном и Вашингтоном может снова привести к сценарию 2012 года. Более того смены политических режимов, усиление конфликтных настроений между Саудовской Аравией и Ираном, а также между другими странами региона, усиление деятельности террористических группировок, в особенности ИГИЛ, война в Ливии и Сирии, делают регион крайне нестабильным для бесперебойных поставок и безопасной добычи и переработки нефти.
Что касается Малаккского пролива, то здесь целесообразнее говорить не об угрозе его перекрытия, а об угрозе безопасности самого пролива. Дело в том, что при перекрытии Малакки суда будут переправлены по проливу Ломбок или Сунда, что повысит издержки транспортировки, однако не приведет к полному срыву поставок. Наибольшую опасность представляют террористические и пиратские атаки на суда, а также технические неполадки, приводящие к разливу нефти, что влечет за собой существенные экологические последствия.
Чтобы предотвратить угрозу пиратства в 2006 году вступило в силу Региональное всеобъемлющее соглашение по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем (ReCAAP)Renewable energy outlook for ASEAN: A RE map Analysis // ASEAN Centre for Energy. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_ASEAN_2016_report.pdf (дата обращения: 14.04.2017), которое подписало 20 стран (США, Австралия, Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Китай, Индия, Япония, Дания, Республика Корея, Лаос, Мьянма, Нидерланды, Филиппины, Норвегия, Сингапур, Шри-Ланка, Таиланд, Великобритания и Вьетнам). АСЕАН также ведет работу по усилению морской безопасности в рамках ВАС, АРФ и СМО АСЕАН+8.