Материал: Фінанси_Посібник
переважання в діяльності управлінських структур особистих, корпоративних, регіональних інтересів над загальнонаціональними [12].
Проблема економічної безпеки історично виникає і діє разом із становленням і розвитком державності, усвідомленням нацією своїх економічних інтересів.
Майже до середини XX ст. поняття «економічна безпека» не зустрічалося, а проблеми безпеки були пов’язані переважно із зовнішньою загрозою, особливо військовою, та обороною.
На початку XXI ст. виклики глобалізації фінансової сфери (розвиток світових фінансових центрів і глобальних комп'ютерних мереж, які забезпечують миттєві переміщення капіталів, ринку євровалют, системи транснаціональних банків, формування офшорного банківського бізнесу)
призвело до розробки у багатьох країнах світу концепцій національної безпеки, базовими елементами яких стали економічна та фінансова безпека.
На нашу думку, економічна безпека – це спроможність держави забезпечувати захист національних економічних інтересів від зовнішніх і внутрішніх загроз за рахунок сталого розвитку економіки з метою підтримання ефективного задоволення суспільних потреб на національному і міжнародному рівнях.
Економічна безпека є складним і багатоплановим суспільним явищем, яке характеризується різними сутнісними ознаками та формами прояву.
Поняття національної та економічної безпеки активно увійшло й до законодавчої бази України (табл. 17.2).
Таблиця 17.2
Правове регламентування понять національної та економічної безпеки в Україні
Дата |
Нормативний |
|
|
Основні положення |
|
|
||
документ |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
2 |
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
Запроваджено поняття «економічна безпека»; |
||||||
28.06. |
Конституція |
визначено, |
що |
забезпечення економічної |
безпеки |
|||
(поряд із |
захистом |
суверенітету і |
територіальної |
|||||
1996 р. |
України |
|||||||
цілісності України) є найважливішою функцією |
||||||||
|
|
|||||||
|
|
держави і справою всього українського народу |
||||||
|
|
Зазначено, що самозбереження і прогресивний |
||||||
|
|
розвиток України як суверенної держави залежать від |
||||||
|
Концепція |
здійснення цілеспрямованої політики щодо захисту її |
||||||
|
національних інтересів. |
|
|
|||||
|
(основи |
|
|
|||||
|
Визначено |
сутність поняття «національна |
безпека», |
|||||
16.01. |
державної |
|||||||
основні об'єкти національної безпеки та принципи її |
||||||||
1997 р. |
політики) |
|||||||
забезпечення; |
окреслено сутність |
та пріоритетні |
||||||
|
національної |
|||||||
|
національні |
інтереси |
України, визначено |
основні |
||||
|
безпеки України |
|||||||
|
загрози національній безпеці, у т. ч. в економічній |
|||||||
|
|
|||||||
|
|
сфері; окреслено основні напрями державної політики |
||||||
|
|
національної безпеки України |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
431 |
|
Закінчення табл. 17.2
1 |
2 |
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
Закон України |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
06.03. |
«Про Раду націо- |
Визначено правові засади організації та діяльності |
|||||||||
нальної безпеки |
Ради |
національної безпеки |
і оборони |
України, її |
|||||||
1998 р. |
|||||||||||
і оборони |
склад, структуру, компетенцію і функції |
|
|||||||||
|
|
||||||||||
|
України» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Визначено основні засади державної політики, |
|||||||||
|
|
спрямованої на захист національних інтересів і |
|||||||||
|
|
гарантування в Україні безпеки особи, суспільства і |
|||||||||
|
|
держави від зовнішніх і внутрішніх загроз в усіх |
|||||||||
|
|
сферах життєдіяльності. |
|
|
|
|
|||||
|
Закон України |
Подано визначення термінів «національна безпека», |
|||||||||
19.06. |
«Про основи |
«національні інтереси», «загрози |
національній |
||||||||
2003 р. |
національної |
безпеці»; визначено правову основу національної |
|||||||||
|
безпеки України» |
безпеки, об'єкти національної безпеки, суб'єкти, їх |
|||||||||
|
|
функції та принципи забезпечення національної |
|||||||||
|
|
безпеки; окреслено пріоритетні національні інтереси та |
|||||||||
|
|
загрози національним інтересам і національній безпеці |
|||||||||
|
|
України; визначено основні напрями державної |
|||||||||
|
|
політики з питань національної безпеки |
|
|
|||||||
|
|
Зазначено, що подальший розвиток і захист |
|||||||||
|
|
найвагоміших здобутків України потребує чіткої |
|||||||||
|
|
визначеності держави у стратегічних пріоритетах і |
|||||||||
|
|
цілях, які мають відповідати викликам і загрозам |
|||||||||
|
Стратегія |
XXI |
ст., |
її |
взаємодії |
з |
сучасними |
системами |
|||
12.02. |
міжнародної і регіональної безпеки. |
|
|
||||||||
національної |
|
|
|||||||||
2007 р. |
Визначено принципи, пріоритетні цілі, завдання та |
||||||||||
безпеки України |
|||||||||||
|
механізми забезпечення життєво важливих інтересів |
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
особи, суспільства і держави від зовнішніх і |
|||||||||
|
|
внутрішніх загроз; конкретизовано засади політики |
|||||||||
|
|
держави у сфері національної безпеки, у т. ч. щодо |
|||||||||
|
|
забезпечення прийнятого рівня економічної безпеки |
|||||||||
|
|
Визначено |
|
понятійний |
|
апарат: |
«економічна |
||||
|
|
безпека», «загрози економічній безпеці», «критерії |
|||||||||
|
|
економічної безпеки», індикатори економічної |
|||||||||
|
|
безпеки», |
«оптимальні значення індикаторів», |
||||||||
|
Методика |
«порогові |
|
значення |
індикаторів», |
«граничні |
|||||
|
значення індикаторів», «макроекономічна безпека», |
||||||||||
02.03. |
розрахунку рівня |
||||||||||
«фінансова |
безпека», |
|
«бюджетна |
|
безпека», |
||||||
2007 р. |
економічної |
|
|
||||||||
«валютна |
безпека», |
«грошово-кредитна |
безпека», |
||||||||
|
безпеки України |
||||||||||
|
«боргова |
безпека», |
«безпека страхового |
ринку», |
|||||||
|
|
||||||||||
|
|
«безпека фондового ринку», «зовнішньоекономічна |
|||||||||
|
|
безпека», «інвестиційна безпека», «соціальна |
|||||||||
|
|
безпека» та ін. Окреслено підходи до визначення |
|||||||||
|
|
інтегрального індексу економічної безпеки. |
|||||||||
432
Закінчення табл. 17.2
1 |
2 |
|
3 |
|
|
Концепція |
Визначено явища і чинники, що можуть призвести |
||
|
до створення внутрішніх і зовнішніх загроз |
|||
|
забезпечення |
|||
|
національній безпеці у фінансовій сфері, основні |
|||
15.08. |
національної |
|||
засади та напрями державної політики щодо |
||||
2012 р. |
безпеки |
|||
забезпечення |
національної безпеки держави у |
|||
|
у фінансовій |
|||
|
фінансовій сфері, шляхи і способи розв’язання |
|||
|
сфері |
|||
|
проблеми |
|
||
|
|
|
||
Таким чином, економічну безпеку необхідно розглядати не тільки як базову складову національної безпеки, її матеріальну основу, а і як взаємопов'язану систему певних рівнів (рис. 17.2).
РІВНІ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
|
|
|
|
Національний |
|
|
|
Міжнародний |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приватний |
|
Локальний |
|
|
Державний |
|
|
Регіональний |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Індивідуальний |
|
Галузевий |
|
|
|
|
|
|
Глобальний |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Корпоративний Регіональний
Рис. 17.2. Рівні економічної безпеки [9]
Це означає, що стан національної безпеки держави залежить від стану розвитку економіки (підйом /спад), її ефективності та конкурентоспроможності. Забезпечення економічної безпеки є виключною прерогативою держави.
Об'єктами національної економічної безпеки є:
-держава;
-суспільство;
-домогосподарство;
-окремі громадяни;
-підприємства, установи, організації;
-окремі території;
-основні елементи економічної безпеки;
-економічна система в цілому [9].
Суб'єктами економічної безпеки є:
- держава;
433
-міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
-державні служби;
-банківські установи;
-біржі;
-фонди і страхові компанії;
-суб’єкти господарювання;
-громадяни.
Держава є не тільки об'єктом, а й основним суб'єктом економічної безпеки, яка здійснює свої функції у цій сфері через органи законодавчої, виконавчої та судової гілок влади. В Конституції України чітко зазначено, що поряд із захистом суверенітету і територіальної цілісності України забезпечення її економічної безпеки є найважливішою функцією держави і справою всього українського народу.
Економічна безпека держави уявляє собою систему, складовими якої є елементи, представлені на рис. 17.3.
ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА ДЕРЖАВИ
Внутрішні складові |
Зовнішні складові |
Макроекономічна |
|
Зовнішньоекономічна |
Фінансова |
|
політика держави |
Інвестиційна |
|
|
Науково-технологічна |
|
Експортна безпека |
Енергетична |
|
|
Виробнича |
|
Імпортна безпека |
Демографічна |
|
|
Соціальна |
|
|
Продовольча |
|
|
|
|
|
Рис.17.3. Складові економічної безпеки [11]
Національна безпека України нерозривно пов’язана з її економічною та фінансовою безпекою (рис. 17.4).
Першочергове значення при створенні та забезпеченні системи економічної безпеки як складової системи національної безпеки держави має визначення національних економічних інтересів для розробки ефективних засобів щодо їх реалізації і захисту. Особливо слід підкреслити, що розробка концепції і стратегії забезпечення економічної безпеки завжди спирається на довгострокові національні економічні інтереси.
434
|
|
|
|
|
|
Національна ідея |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Політичні |
|
|||
|
|
|
|
|
|
пріоритети |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Система 1-го рівня |
|
|
|
|
|
|
Національні інтереси |
Національна безпека |
|
|
Загрози |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
(виявлення загроз, вимірювання |
|
|
Перваги |
|
|
|
|
|
|
|
рівня небезпеки, реагування) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Економічні |
|
|||
|
|
|
|
|
|
пріоритети |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Система 2-го рівня |
|
|
|
|
|
|
Економічні інтереси |
Економічна безпека |
|
|
Загрози |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
(виявлення загроз, вимірювання |
|
|
Перваги |
|
|
|
|
|
|
|
рівня небезпеки, реагування) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Норми |
|
|||
|
|
|
|
|
|
фінансових |
|
|||
|
|
|
|
|
|
витрат |
|
|||
Ефективність фінансових |
Система 2-го рівня |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
Загрози |
||||||
|
|
витрат |
Фінансова безпека |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(виявлення загроз, вимірювання |
|
|
Перваги |
|
|
|
|
|
|
|
рівня небезпеки, реагування) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Регулятори рівня фінансової безпеки
Рис. 17.4. Схема взаємозв’язків національної, економічної та фінансової безпеки [8]
З о в н і ш н і т а в н у т р і ш н і ч и н н и к и
Національні економічні інтереси – життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні цінності, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує економічний суверенітет держави, її незалежність у розробці економічної політики та реалізації управлінських рішень, стійкість національної економіки, її відтворення та прогресивний розвиток.
Розробка програми першочергових та довгострокових заходів щодо забезпечення економічної безпеки і практичні кроки у цьому напрямі мають спиратися на чітке розуміння загроз економічній безпеці [9].
Загрози економічній безпеці – сукупність наявних та потенційно можливих явищ і чинників, що створюють небезпеку для реалізації національних інтересів у економічній сфері [13].
Для створення надійної системи забезпечення економічної безпеки держави потрібен ефективний механізм визначення загроз національним інтересам, що створюють безпосередню небезпеку економічній системі.
Єдиного визначеного переліку загроз національним економічним інтересам немає. Загрози економічній безпеці видозмінюються залежно від
стану та рівня розвитку економічної системи і для кожної окремо взятої держави відрізняються характером та рівнем гостроти.
435