121
работники допускали грубейшие нарушения советской законности. Однако руководство МВД СССР и ГУЛАГа проявляло к ним терпимость.
Наличие крупных недостатков в режиме содержания заключенных, трудовом использовании их и в воспитательной работе с ними затрудняет выполнение органами МВД важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных в системе исправительнотрудовых лагерей и колоний. Поэтому часть заключенных после освобождения из лагерей и колоний по отбытии срока наказания вновь становится на преступный путь.
На 1 апреля 1954 г. из числа заключенных, освобожденных по амнистии, привлечено вновь к уголовной ответственности 84 225 чел.
Следует также отметить бездействие МВД СССР, ГУЛАГа и местных органов МВД, которые примиренчески относятся к фактам негодной судебной практики по делам заключенных, привлеченных к ответственности за особо злостные проявления бандитизма в испра- вительно-трудовых лагерях.
Судами при рассмотрении уголовных дел о бандитских проявлениях, сопровождавшихся убийствами, совершенных заключенными в лагерях, почти не применяется предусмотренная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г. высшая мера наказания – расстрел. Так, из 2167 заключенных, привлеченных в 1953 г. к уголовной ответственности за бандитизм, были приговорены к высшей мере наказания только 65 чел., а утверждены и приведены в исполнение приговоры лишь в отношении 11 чел. Таким образом, бандиты, осужденные, как правило, на срок до 25 лет лишения свободы, совершая вновь тяжкие преступления, практически никакого наказания не несут, продолжают терроризировать других заключенных и дезорганизовывать деятельность лагерных подразделений. Органы прокуратуры также не реагировали на указанные факты негодной судебной практики.
Во исполнение постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР» МВД СССР
разработало и проводит в жизнь ряд практических мероприятий по устранению серьезных недостатков в работе Министерства, ГУЛАГа, местных органов МВД и наведению надлежащего порядка в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний.
(...)
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
122
(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. // Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:
МФД, 2000. С. 144–152)
ДОКУМЕНТ № 48 Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах
РСФСР по охране общественного порядка Постановление Центрального Комитета КПСС,
Совета Министров СССР, Бюро Центрального Комитета КПСС по РСФСР, Совета Министров РСФСР
30 марта 1960 г.
Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР постановляют:
утвердить прилагаемое Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка.
(…)
ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ РСФСР ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
(...)
I. Общие положения
Народные дружины создаются из передовых рабочих, служащих, колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров на добровольных началах. Народные дружины организуются по производственнотерриториальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах, совхозах, а также в крупных цехах заводов и фабрик, на факультетах учебных заведений, в отделениях совхозов, бригадах колхозов.
Для руководства народными дружинами в пределах района, города образуются районные, городские штабы народных дружин из представителей общественных организаций, отдельных начальников штабов и командиров дружин.
В городах, имеющих районное деление, могут быть созданы, наряду с районными, городские штабы народных дружин.
Организация и руководство народными дружинами и их штабами осуществляются партийными органами.
Дружины участвуют в разъяснительной работе среди населения по соблюдению правил социалистического общежития, имея в виду,
123
что главное в их деятельности – это предупреждение правонарушений, воспитательная работа.
Народные дружины и их штабы во всей своей деятельности руководствуются требованиями советских законов, находятся под их защитой и проводят свою работу в контакте с общественными организациями и административными органами.
Советские органы, комсомольские, профсоюзные и другие общественные организации, милиция, прокуратура и суды оказывают всемерное содействие в работе дружин и их штабов.
Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий и учреждений обеспечивают народные дружины и штабы помещениями, телефонами и в необходимых случаях автотранспортом.
II. Добровольная народная дружина и ее структура
Народная дружина учреждается на организационном собрании лиц, желающих вступить в дружину, созываемом инициативной группой, состоящей из представителей партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций предприятия, стройки, колхоза, совхоза, учебного заведения, учреждения, домоуправления.
В добровольную народную дружину принимаются граждане
СССР, как правило, не моложе 18 лет на основании личных заявлений, подаваемых в профсоюзные, комсомольские комитеты или в другие общественные организации по месту работы или жительства. Граждане, желающие вступить в дружину, принимаются на общем собрании дружины или заседании ее штаба по рекомендации коллектива (предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения, учреждения, цеха, смены, участка, производственной бригады колхоза, отделения совхоза, учебной группы, жильцов дома и т. п.), где они работают, учатся или проживают.
Руководство народной дружиной осуществляется командиром и его заместителем, избираемыми открытым голосованием на общем собрании дружинников.
На предприятиях, стройках, в совхозах, колхозах, учреждениях, учебных заведениях и домоуправлениях, насчитывающих более 100 дружинников, для руководства дружиной создается штаб. Исходя из местных условий в дружине могут образовываться и отдельные группы.
Принятому в дружину начальник штаба или командир дружины вручает от имени горкома, райкома КПСС и исполкома городского,
124
районного Совета депутатов трудящихся удостоверение, нагрудный знак и памятку дружинника, в которой излагаются обязанности и права дружинника, а также основные законоположения по охране общественного порядка.
Вопрос об исключении из дружины решается общим собранием дружины или штабом, о чем сообщается организации, выдавшей рекомендацию.
Граждане, выбывающие из дружины, обязаны сдать удостоверение и знак дружинника командиру дружины.
III. Обязанности и права дружины, районного, городского штаба 1. Добровольная народная дружина:
обеспечивает общественный порядок на улицах, стадионах, в парках и других общественных местах, а также принимает участие в поддержании общественного порядка во время проведения демонстраций, митингов, спортивных соревнований и других массовых мероприятий. Охраняет в районе, закрепленном за ней, общественный порядок путем патрулирования, рейдов, выставления постов, установления дежурств;
наряду с органами милиции, суда и прокуратуры ведет активную борьбу с хулиганством, пьянством, хищениями социалистической и личной собственности граждан, с нарушениями правил советской торговли, спекуляцией, самогоноварением и другими правонарушениями и проступками, наносящими вред обществу;
принимает участие в обеспечении охраны безопасности движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, разъясняет правила уличного движения;
ведет борьбу с детской безнадзорностью; вносит в советские и общественные организации предложения о
принятии мер воздействия к отдельным нарушителям общественного порядка;
передает материалы в отношении отдельных нарушителей в товарищеские суды или в административные органы, в необходимых случаях выделяет дружинников в качестве общественных обвинителей, сообщает в печать о фактах нарушений общественного порядка, выпускает стенные газеты, листки сатиры, фотовитрины, бюллетени;
принимает участие в проведении воспитательной работы среди населения по соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению антиобщественных проступков;
125
штаб и командир дружины проводят работу по сплочению и укреплению дружины, воспитывают у дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества и самоотверженности, заботятся об их физической закалке, обучают дружинников методам борьбы с нарушителями порядка и организуют изучение советского законодательства.
Начальник штаба, командир дружины периодически отчитываются перед трудящимися о работе дружины.
2. Районный, городской штаб:
руководит работой по формированию дружин на предприятиях, стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах и совхозах;
разрабатывает мероприятия по обеспечению общественного порядка в районе, городе, распределяет силы дружин по местам охраны и оказывает помощь начальникам штабов и командирам дружин в выполнении поставленных перед ними задач;
обобщает и распространяет опыт работы дружин; вносит предложения в партийные, советские и общественные ор-
ганизации об устранении причин и условий, способствующих нарушениям общественного порядка.
3. Штаб народной дружины предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения руководит работой дружин, созданных в цехах, отделениях совхозов, бригадах колхозов, на факультетах учебных заведений, и в своей практической деятельности подчиняется районному, городскому штабу.
IV. Обязанности и права дружинников 1. Дружинник обязан:
защищать честь и достоинство граждан, принимать необходимые меры к пресечению нарушений общественного порядка;
быть примером на производстве и в быту; при выполнении заданий своевременно и четко исполнять требо-
вания командира дружины, быть дисциплинированным, смелым и самоотверженным;
в борьбе с нарушениями общественного порядка воздействовать на нарушителя прежде всего путем убеждения и предупреждения;
при исполнении обязанностей носить нагрудный знак, нарукавную повязку дружинника, иметь при себе удостоверение и в необходимых случаях предъявлять его.
2. Дружинник имеет право: