116
1.Упразднить Особое Совещание при Министре внутренних дел
СССР.
2.Установить, что жалобы и заявления осужденных коллегией ОГПУ, тройками НКВД – УНКВД и Особым Совещанием об отмене решений, сокращении срока наказания, досрочном освобождении и о снятии судимости рассматриваются Прокуратурой СССР с предварительным заключением по этим делам МВД СССР.
3.Предоставить Верховному Суду СССР право пересматривать по протесту Генерального Прокурора СССР решения бывших коллегий ОГПУ, троек НКВД – УНКВД, Особого Совещания при НКВД – МГБ – МВД СССР.
4.Считать утратившими силу:
а) статью 8 постановления ЦИК СССР от 10.VII.1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел»;
б) постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 5.ХI.1934 г. «Об Особом Совещании при Народном Комиссаре внутренних дел
СССР».
Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошилов Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Н. Пегов Москва, Кремль «___» сентября 1953 г. (число не указано)
(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. // Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:
МФД, 2000, с. 70)
ДОКУМЕНТ № 47 Докладная записка Министра внутренних дел С.Н. Круглова
вЦК КПСС о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях
иколониях
26 мая 1954 г.
ЦК КПСС В соответствии с поручением Президиума ЦК КПСС Министерство внутренних дел СССР докладывает о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях о мероприятиях, проведенных МВД СССР после приема в феврале 1954 г. лагерей и колоний из системы Министерства юстиции СССР, и представляет проект постановления ЦК КПСС о мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД. В системе МВД СССР для содержания осужденных к лишению свободы пре-
117
ступников имеется 65 исправительно-трудовых лагерей и 798 испра- вительно-трудовых колоний и лагерных подразделений. На 1 апреля 1954 г. в лагерях и колониях содержится 1 360 303 заключенных, в том числе отбывающих наказание за контрреволюционные преступления 448 344 чел., за бандитизм, разбой и умышленные убийства – 190 301 чел., за грабежи, кражи, хищения и другие особо опасные уголовные преступления – 490 503 чел., за хулиганство – 95 425 чел., за должностные, хозяйственные и прочие преступления – 135 730 чел.
В числе заключенных, содержащихся в лагерях и колониях: мужчин 1 182 759 чел., женщин – 177 544 чел., молодежи в возрасте до 25 лет – 383 243 чел. (28,2 %). В течение 1953 г. и 1 квартала 1954 г.
влагери и колонии поступило вновь 589 366 заключенных. За это же время выбыло 1 701 310 человек, из них 1 201 738 освобождено в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии». Таким образом, количество содержащихся
влагерях и колониях заключенных на 1 апреля 1954 г. по сравнению с численностью на 1 января 1953 г. уменьшилось на 1 111 944 чел. или на 45 %.
Поступающие в места заключения МВД осужденные преступники после вступления судебных приговоров в законную силу, в зависимости от сроков наказания, состава преступления и степени их опасности, направляются для отбытия наказания в исправительно-трудовые лагери МВД СССР или в исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД – УМВД республик, краев и областей, где используются на работах в различных отраслях народного хозяйства.
Исправительно-трудовые лагери расположены преимущественно в отдаленных и северных районах страны – на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, на Урале, в Сибири и Казахстане. В них содержатся заключенные, осужденные за наиболее тяжкие преступления на длительные сроки (свыше 3 лет). По состоянию на 1 апреля 1954 г. в ис- правительно-трудовых лагерях содержится 897 051 заключенный.
Остальные заключенные в количестве 463 252 чел., осужденные к лишению свободы за менее тяжкие преступления, отбывают наказание в местных исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД – УМВД.
Заключенные, осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и уголовники-рецидивисты содержатся изолированно от остальных заключенных.
118
Осужденные женщины размещаются в отдельных лагерных подразделениях и колониях.
Висправительно-трудовых лагерях установлены строгий, усиленный и общий режимы содержания заключенных.
На строгом режиме содержатся осужденные за бандитизм, вооруженный разбой, умышленные убийства, побеги из мест заключения и неисправимые уголовники-рецидивисты. Они находятся под усиленной охраной и надзором, не могут быть расконвоированы, используются преимущественно на тяжелых физических работах, к ним применяются наиболее строгие меры наказания за злостный отказ от работы и нарушения лагерного режима.
На усиленном режиме содержатся заключенные, осужденные за грабежи и другие опасные преступления, воры-рецидивисты. Эти заключенные используются главным образом на общих работах, также не подлежат расконвоированию.
Все остальные заключенные в исправительно-трудовых лагерях, а также находящиеся в исправительно-трудовых колониях содержатся на общем режиме. Разрешается их расконвоирование, использование на низовой административно-хозяйственной работе в аппарате лагерных подразделений и исправительно-трудовых колоний, а также привлечение к постовой и конвойной службе по охране заключенных.
Заключенные размещаются в бараках, оборудованных в основном двухъярусными нарами вагонного типа. Норма жилой площади на одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Однако в некоторых лагерных подразделениях, расположенных в северных районах страны (в лагерях Дальстроя, Норильского и Воркуто-Печорского комбинатов, лесных лагерях МВД), из-за недостаточного количества помещений, средняя обеспеченность жилой площадью составляет 1–1,5 кв. метра.
Одеждой, обувью и питанием заключенные обеспечиваются по утвержденным Правительством нормам. Горячая пища выдается три раза в день. Кроме того, в лагерных подразделениях и исправительнотрудовых колониях организованы платные столовые и ларьковая продажа необходимых для заключенных товаров, главным образом продуктов питания, предметов санитарии и гигиены.
Висправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 1986 амбулаторий, 1167 больниц и стационаров на 71 641 койку, которые полностью обеспечивают медицинское обслуживание заключенных.
119
Для восстановления физического состояния заключенных имеются оздоровительные пункты, в которых заключенные получают необходимый отдых под наблюдением врачей и улучшенное питание. В 1953 г. через оздоровительные подразделения было пропущено 245 200 заключенных, а в 1 квартале 1954 г. – 53 198 заключенных.
Основой исправительно-трудовой политики в лагерях и колониях является перевоспитание заключенных путем приобщения к общест- венно-полезному труду и проведения среди них политико-воспита- тельной работы.
В настоящее время в лагерях и колониях имеется заключенных, годных к физическому труду, 55,6 % к их общей численности, 32,7 % – ограниченно годных и 11,7 % являются инвалидами и престарелыми, которые в большинстве своем по физическому состоянию и возрасту в трудовом процессе участвовать не могут. Все трудоспособные заключенные работают на предприятиях и стройках МВД СССР и на объектах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду заключенные используются на легких работах, главным образом по выпуску изделий ширпотреба и подсобно-вспомогательных работах.
Заключенные используются на работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии – 182 000 чел., в нефтяной промышленности – 96 000 чел., в угольной промышленности – 95 000 чел., на строительстве электростанций – 60 000 чел., строительстве железных дорог – 51 000 чел., в лесозаготовительных лагерях МВД – 229 000 чел., на специальных строительствах Главпромстроя и Главспецстроя МВД СССР – 93 000 чел., в сельскохозяйственных лагерях МВД – 45 000 чел. и на других объектах промышленности и строительства – 46 000 чел.
Трудовое использование остальных заключенных организовано по месту их содержания в исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД – УМВД. Эти колонии и лагерные подразделения представляют собой промышленные и сельскохозяйственные предприятия, выполняющие силами заключенных установленный для них государственный план и находящиеся на полном хозяйственном расчете.
(...)
Расходы по содержанию трудоспособных заключенных, в том числе и расходы по содержанию лагерного аппарата и охраны, в основном окупаются производственной и хозяйственной деятельностью лагерей и колоний. В 1953 г. в связи с амнистией из исправительно-
120
трудовых лагерей и колоний освобождено большинство заключенных, имеющих высокие производственные квалификации, вследствие чего еще до настоящего времени на предприятиях и строительствах, где используются заключенные, ощущается недостаток в квалифицированной рабочей силе. Министерством внутренних дел СССР проводятся мероприятия по массовому обучению заключенных различным специальностям.
(...)
Всего в 1954 г. в исправительно-трудовых лагерях и колониях будет подготовлено 142 000 квалифицированных рабочих из числа заключенных. Кроме того, организуется повышение квалификации кадров массовых профессий в количестве 100 000 чел.
В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 г. № 4293-1703сс и от 13 марта 1950 г. № 1065-376сс заключенные во всех лагерях и колониях за свой труд получают заработную плату, исчисляемую исходя из пониженных (до 30 %) тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельнопрогрессивной и премиальной систем оплаты труда, установленных для рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствующих отраслях хозяйства. В целях повышения производительности труда и заинтересованности заключенных, используемых на работах оборонного значения, на добыче золота, на железнодорожном строительстве, строительстве объектов нефтяной промышленности, строительстве электростанций, в угольной и лесной промышленности, в соответствии с решениями Правительства применяется система зачетов рабочих дней. Эта система в настоящее время действует в лагерях и колониях с общим количеством 737 800 заключенных (54,2 % от всей численности заключенных). Среди заключенных проводится политико-воспитательная и культурно-массовая работа, направленная на воспитание их в духе советского патриотизма и социалистического отношения к труду.
Крупные ошибки допускались в подборе, расстановке и воспитании кадров в исправительно-трудовых лагерях и колониях. На многих должностях в системе ГУЛАГа находились провалившиеся на прежней работе и неподготовленные работники. Наличие большого количества используемых на работе в лагерях и колониях скомпрометированных и неподготовленных работников не могло обеспечить проведение в жизнь действенной исправительно-трудовой политики. Эти