Материал: Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

11

руженной силой, находящейся в распоряжении административного отдела Совета, может быть Красная гвардия, созданная или на добровольческом начале, или на основе особой повинности.

Эта Красная гвардия не несет постоянной службы, не несет постоянных караулов и постов и не существует как оплачиваемая постоянная боевая единица, а лишь собирается в особых случаях по особому вызову (порядок организации быстрого созыва может быть выработан дополнительно опять-таки в связи с практикой на местах).

Желательно установить, чтобы несение красногвардейцами своих обязанностей было бесплатным, и если устанавливать плату, то только за специальные сборы, вызовы и исполнения определенных заданий (по типу добровольных пожарных команд).

Организация такого рода Красной гвардии несколько напоминает «национальную гвардию» французской революции. Разница здесь та, что та гвардия была буржуазная, а здесь – рабоче-крестьянская.

Общее у них то, что как та, так и другая, служила, с одной стороны, укреплению внутреннего порядка, с другой, – войсковым резервом.

Кроме этого, как та, так и другая, приучает народные массы к организации собственной самозащиты и к умению владеть оружием.

Что касается нашей Красной гвардии, то, конечно, она должна быть поставлена в строго очерченные рамки. Все ее оружие, особенно при начале организации, должно находиться при Совете и выдаваться на руки лишь при обучении и выполнении ею определенных советских поручений и т. д.

Наличность такой Красной гвардии в значительной мере сократит необходимость в большом числе милиции, а, стало быть, и в расходах на нее.

(В. Тихомирнов. Почему необходима милиция. Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 11–12)

ДОКУМЕНТ № 8 Резолюция 1 Всероссийского съезда

председателей губисполкомов об организации советской милиции

1 августа 1918 г.

Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы, как в городе, так и в деревне, и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны

12

Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, съезд признает необходимым организацию советской рабоче-крестьянской милиции.

Соглашаясь с основными принципами, изложенными в проекте декрета о советской милиции1, разработанном Народным комиссариатом внутренних дел, настаивает на скорейшем его проведении в жизнь.

(Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 20. С. 11)

ДОКУМЕНТ № 9 Распоряжение народного комиссара внутренних дел заведующим

отделами управления и начальникам милиции о принятии мер по улучшению работы милиции

6 сентября 1918 г.

С мест продолжают иногда поступать сведения о том, что милиция при отдельных контрреволюционных выступлениях заявляет себя нейтральной, говоря, что она должна охранять лишь личную и имущественную безопасность граждан.

Настоящим предписывается всем заведуправ2 и начмилиции3 в добавление к предыдущим приказам разъяснить всем членам и служащим советской милиции, что милиция является органом Советской рабоче-крестьянской власти, что она состоит на службе у рабочих и крестьян России, у их правительства, а потому не может быть и речи о каком-либо нейтрализме, безразличии, безучастии милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами. Никакой нейтрализм в этом случае не может быть терпим. На советской милиции как первейшая обязанность лежит охрана прав рабочего класса и беднейшего

1Проект положения о рабоче-крестьянской милиции был разработан НКВД РСФСР в марте 1918 г. и опубликован в центральной печати 5 июня 1918 г. По решению СНК РСФСР проект был переработан в инструкцию НКВД и НКЮ (народного комиссариата юстиции), утвержденную 12 октября 1918 г. См. документ № 12.

2Заведующим отделами управления при исполнительных комитетах уездных

игородских Советов депутатов.

3Начальникам милиции.

13

крестьянства и лишь отсюда вытекают ее обязанности по охране личности и имущества граждан.

Для советской милиции спекулянт, мешочник, всякое лицо, нарушающее распоряжение центральной власти или местной власти о твердых ценах, правила распределения между гражданами продуктов и товаров – больший преступник, чем преступник и вор обыкновенный. Это основное отличие всего строя советской милиции от старой полиции и милиции Керенского должны твердо усвоить товарищи милиционеры. Советская милиция, в первую очередь, охраняет собственность и интересы общенародные – рабочего класса и беднейшего крестьянства. Частные интересы и частная собственность охраняются ею только потому, что в этой охране заинтересованы все рабочие и беднейшее крестьянство, ибо и она, эта частная собственность, в конечном счете целиком принадлежит им. Проводя в настоящее время реорганизацию милиции, все заведуправ и начмилиции должны принять к безусловному руководству изложенное в настоящем приказе и бороться решительно со всякими нейтралистскими течениями в советской милиции, решительно выкидывать из ее состава все элементы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к советской милиции. Никаких полуторамесячных выплат таким устраняемым элементам, разумеется, ни в коем случае не должно производиться. Срочно передать в уезды.

Зам. Наркомвнудел Тихомирнов Зав. управлением советской милиции Дижбит

(Известия ВЦИК Советов, 6 сентября 1918 г.)

ДОКУМЕНТ № 10 Инструкция Народных комиссариатов внутренних дел

и юстиции об организации советской рабоче-крестьянской милиции (извлечение)

12 октября 1918 г.

Ввиду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановлению Совета Народных Комиссаров, Народными комиссариатами юстиции и по внутренним делам издается настоящая инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции).

1. Вся существующая ныне милиция должна организовываться и существовать согласно настоящей инструкции.

14

2.Советская рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного комиссариата по внутренним делам.

О составе советской рабоче-крестьянской милиции

3.При отделе управления каждого губернского исполнительного комитета Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов учреждается, как подотдел, губернское управление советской рабочекрестьянской милиции.

4.В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется уездная милиция. Все губернские и более значительные по населению города могут иметь свою отдельную городскую организацию советской рабоче-крестьянской милиции, с особого на каждый случай разрешения Народного комиссариата по внутренним делам.

5.Советскую рабоче-крестьянскую милицию составляют заведующий губернским управлением советской рабоче-крестьянской милиции, губернские инструктора, начальник уездной или городской советской милиции, их помощники, участковые начальники советской милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.

(...)

8.Определение состава, числа и окладов содержания членов советской рабоче-крестьянской милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате советских отрядов милиции принадлежат уездным и городским Советам депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Совета депутатов и Народного комиссариата по внутренним делам.

9.Расходы по содержанию уездной и городской рабочекрестьянской милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из государственного Казначейства по смете Народного комиссариата по внутренним делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами депутатов из местных источников.

10.Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам советской рабочекрестьянской милиции, должно производиться уездными и городскими исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности.

15

11.Все члены советской рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

12.Члены советской рабоче-крестьянской милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.

(...)

О порядке определения и увольнения должностных лиц губернской, уездной и городской советской рабоче-крестьянской милиции

13.Заведующие губернским управлением советской милиции избираются и увольняются губернским исполнительным комитетом Совета депутатов.

ПРИМЕЧАНИЕ. Выборы заведующего губернским управлением советской милиции должны утверждаться Народным комиссариатом по внутренним делам.

14.Начальники советской рабоче-крестьянской милиции избираются и увольняются городскими и уездными исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности, без определения их срока службы.

ПРИМЕЧАНИЕ. Начальники уездной и городской советской милиции подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Совета депутатов.

(...)

18.На должности по советской милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) достигшие 21 года; в) вполне грамотные;

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы депутатов по Советской Конституции;

д) признающие Советскую власть.

19.На должности советской милиции не могут быть назначены

лица:

1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;

2) подвергавшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного в виде промысла или полученного через