Хорошо разработанная и успешно проводимая финансовая политика напрямую связана с реформированием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. Главное назначение финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. обеспечить выполнение государством своих основных функций. И здесь важна достоверность информации о величине финансовых ресурсов страны, о ее финансовом потенциале.
На проведение финансовой политики в жизнь воздействуют факторы как объективные, так и субъективные, связанные с недостатками в ее разработке и реализации.
В РФ в общественном воспроизводстве в настоящее время превалирует сфера обращения (торговля) над сферой производства. Это сказывается на формировании источников для производственного инвестирования.
Были допущены недостатки в проведении денежной приватизации, когда полученные средства направлялись не в производственные инвестиции, а на покрытие текущих расходов.
Продолжают оставаться большие государственные расходы
военно-административного характера и др.
Финансовый менеджмент является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в экономической науке и посвящен обоснованию и разработке логики и методов управления финансами любых участников экономических отношений: домохозяйств, предприятий (организаций), государственного сектора или финансовых институтов.
Управление финансами - это процесс целенаправленного воздействия государственных органов или органов управления юридическими лицами на финансовый механизм для достижения целей, предусмотренных финансовой политикой.
Процесс управления финансами включает три составляющие:
) финансовое прогнозирование и планирование;
) оперативное управление;
) финансовый контроль.
Начало управленческого процесса связано с определением параметров движения финансовых ресурсов на средне- и долгосрочную перспективу, что осуществляется в процессе финансового прогнозирования. Любое управленческое решение по природе своей является прогнозом. Функциями прогноза являются: анализ явлений и тенденций, оценка их для будущего, определение альтернативных вариантов развития в будущем и др. Суть прогноза состоит в объективном предвидении неопределенного будущего. В России эту работу выполняют: Институт прогнозирования РАН, Отдел сводного финансового прогнозирования Министерства экономики и др. Используя поисковый и нормативный методы (определение возможного состояния финансов в будущем; установление путей и сроков достижения целей), метод экспертных оценок, экстраполяции и др., прогнозирование обеспечивает научное предвидение тенденций развития процессов в экономике, финансах.
Важное место в системе управления финансами занимает финансовое планирование. Именно в ходе планирования любой экономический субъект всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.
Финансовое планирование включает в себя составление текущих краткосрочных годовых финансовых планов и оперативное внутригодовое планирование. Основным финансовым планом является бюджет, который представляет собой смету ближайших расходов и доходов государства. Годовые планы организаций формируются в виде балансов (смет) их доходов и расходов, в которых все финансовые ресурсы организации и направления их использования. Внутригодовые планы - это бюджетная роспись доходов и расходов, различные платежные бюджеты и календари организаций, которые составляются по кварталам и месяцам для обеспечения внутригодовой сбалансированности доходов и расходов.
Оперативное управление предполагает исполнение финансовых планов и проведение финансового маневрирования. Оно представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат при помощи перераспределения финансовых ресурсов.
Исполнение финансового плана должно обеспечить получение запланированных доходов и финансирование всех расходов в полном размере и в установленный срок. Финансовое маневрирование связано с проведением мероприятий по устранению диспропорций, не предусмотренных в процессе планирования.
Финансовый контроль выступает необходимым условием эффективности управления финансами и представляет собой деятельность специальных органов по обеспечению соблюдения финансового законодательства и выявления резервов роста доходов и экономии расходов экономических субъектов. В РФ финансовый контроль - это контроль рублем на всех стадиях распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, за всей хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Финансовый контроль осуществляется путем финансового воздействия, т.е. с помощью различных стимулов, льгот и санкций, а также путем использования финансовых показателей, таких, как достаточность тех или иных средств, ликвидность, платежеспособность, оборачиваемость, рентабельность, структура капитала и др.
В соответствии с Конституцией общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы власти и управления:
) Президент РФ. В своем ежегодном бюджетном послании Президент РФ определяет и формулирует основные направления и принципы финансовой и бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу и очередной год. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам. Он издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, а также использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете. Кроме того, Президент РФ осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.
) Федеральное Собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.
) Правительство РФ - формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.
Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами, рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, организует его исполнение, а также издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.
Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. Работу
по управлению государственными и муниципальными финансами проводят Министерство
финансов, территориальные финансовые органы, Министерство по налогам и сборам,
Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет и
другие, государственные и муниципальные органы.
Финансовый прогноз - научная предпосылка управления финансами. Рисковый характер рыночных отношений определяет важность функционирования прогнозного метода, определяющего объемы производства и обмена в увязке с программированием и планированием на ряд лет (5, 10, 15... 30). Например, прогноз финансовых ресурсов, темпов и объемов их роста и др.
В рыночной экономике господствующим и определяющим способом ее связей в процессе производства и реализации продукции, товаров и услуг выступают соответствующие рыночные механизмы с конкретными методами, формами, рычагами. В механизмах функционирует прогнозный метод определения результатов производства (роста ВВП, прибыли), обмена (реализации продукции) в увязке с программами и планами (бизнес-план). Прогнозный метод в плановой экономике не отвергался. Разрабатывались разного рода прогнозы - природных ресурсов, демографические, научно-технического прогресса, финансовых ресурсов и др. Осуществлялось перспективное планирование (на 5 лет), дополняемое программами. Но если в странах рыночной экономики программный метод преобладает над планированием, то в плановой экономике считалось, что программы лишь дополняют план, не заменяя его. В странах рыночной экономики финансовый прогноз - метод реализации финансовой политики через управление. В управлении финансами используется прогнозно-программный метод, дополняемый планированием. В финансовом прогнозировании широко применяются экономико-математические методы, современные средства ЭВМ, долгосрочные нормы и нормативы.
Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Финансовые прогнозы могут быть среднесрочными - на срок от 1 года до 5 лет и долгосрочными - на срок от 5 лет.
Основным видом финансового прогноза в России является баланс финансовых ресурсов (сводный финансовый баланс). Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, включая доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и организаций. Прогнозирование финансовых показателей осуществляется также в организациях в ходе составления различных технических и экономических обоснований инвестиционных проектов для определения эффективности проектов и сроков их окупаемости.
Эффективное управление финансами организации возможно лишь при планировании всех финансовых ресурсов, их источников, отношений хозяйствующего субъекта.
Планирование - это процесс разработки и принятия целевых установок в количественном и качественном выражении, а также определения путей их наиболее эффективного достижения.
Эти цели разрабатываются в виде "дерева целей" и отражают желаемое будущее, выраженное стоимостными или количественными показателями, ключевыми для данного уровня управления.
Планирование финансов в организациях осуществлялось и в прежние годы. В условиях административно-командной экономики пятилетний финансовый план государственного предприятия определялся заданиями отраслевого министерства, а годовые финансовые планы составлялись на основе контрольных данных, которые доводились до предприятий вышестоящими организациями. Утверждаемые самим предприятием годовые финансовые планы, тем не менее, были регламентированы "сверху" по важнейшим показателям: по объему реализуемой продукции, номенклатуре выпускаемых изделий, сумме прибыли, рентабельности, платежам в бюджет. Планы получались громоздкие, трудноприменимые для управления. В этих условиях предприятию, его финансовой службе отводилась роль простых исполнителей, а потребность в финансовом планировании на низовом уровне при директивном управлении утрачивалась.
Рыночная экономика как более сложная и организованная социально-экономическая система требует качественно иного финансового планирования, так как за все негативные последствия и просчеты планов ответственность несет сама организация ухудшением своего финансового состояния.
Значение финансового планирования для хозяйствующего субъекта состоит в том, что оно:
воплощает выработанные стратегические цели в форму конкретных финансовых показателей;
обеспечивает финансовыми ресурсами заложенные в производственном плане экономические пропорции развития;
предоставляет возможности определения жизнеспособности проекта предприятия в условиях конкуренции;
служит инструментом получения финансовой поддержки от внешних инвесторов.
Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий в области финансов, с другой - с уменьшением числа неиспользованных возможностей.
В практике финансового планирования применяются следующие методы: экономического анализа, нормативный, балансовых расчетов, денежных потоков, метод многовариантности, экономико-математического моделирования. Финансовое планирование (в зависимости от содержания, назначения и задач) можно классифицировать на перспективное, текущее (годовое) и оперативное.
Процесс финансового планирования включает несколько этапов.
На первом этапе анализируются финансовые показатели за предыдущий период. Для этого используют основные финансовые документы предприятий: бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств. Они имеют большое значение для финансового планирования, так как содержат данные для анализа и расчета финансовых показателей деятельности предприятия, а также служат основой для составления прогноза этих документов. Сложная аналитическая работа на этом этапе несколько облегчается тем, что форма финансовой отчетности и планируемые финансовые таблицы одинаковы по содержанию.
Баланс организации входит в состав документов финансового планирования, а отчетный бухгалтерский баланс служит исходной базой на первой стадии планирования. Западные компании используют для анализа, как правило, внутренний баланс, включающий наиболее достоверную информацию для внутрифирменного пользования. Внешний баланс, обычно составляемый для публикации, по ряду причин (налогообложение, создание резервного капитала и др.), показывает уменьшенные размеры прибыли.
На втором этапе составляются основные прогнозные документы: прогнозы баланса, отчета о прибылях и убытках, движения денежных средств (движение наличности), которые относятся к перспективным финансовым планам и включаются в структуру научно обоснованного бизнес-плана предприятия.
На третьем этапе происходит уточнение и конкретизация показателей прогнозных финансовых документов посредством составления текущих финансовых планов.
На четвертом этапе осуществляется оперативное финансовое планирование.
Процесс финансового планирования завершается практическим внедрением планов и
контролем их выполнения.
Под финансовыми рисками понимается вероятность возникновения непредвиденных финансовых потерь (снижения прибыли, доходов, потери капитала и т.п.) в ситуации неопределенности условий финансовой деятельности организации.
Финансовые риски подразделяются на три вида:
. риски, связанные с покупательной способностью денег;
. риски, связанные с вложением капитала (инвестиционные риски);
. риски, связанные с формой организации хозяйственной деятельности организации.
группа финансовых рисков. К рискам, связанным с покупательной способностью денег, относятся следующие разновидности рисков: инфляционные и дефляционные риски, валютные риски, риски ликвидности.
Инфляционный риск характеризуется возможностью обесценения реальной стоимости каптала (в форме денежных активов), а также ожидаемых доходов и прибыли организации в связи с ростом инфляции.
Инфляционные риски действуют в двух направлениях:
сырье и комплектующие, используемые в производстве дорожают быстрее, чем готовая продукция
готовая продукция предприятия дорожает быстрее, чем цены конкурентов на эту продукцию.