ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет мировой экономики и мировой политики
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
по направлению подготовки 41.04.05 Международные отношения
образовательная программа «Международные отношения: европейские и азиатские исследования»
Франко-германский тандем на современном этапе европейской интеграции на примере миграционного кризиса и кризиса еврозоны
Киселева Юлия Васильевна
Содержание
Введение
1. Анализ причин развития европейской интеграции через призму либерального межправительственного подхода Эндрю Моравчика
1.1 Процесс формирования государственных приоритетов национальными правительствами
1.2 Влияние факторов укрепления переговорной силы государств на изменение переговорной стратегии национальных правительств
1.3 Причины происходящих в результате переговоров институциональных изменений
2. Франко-германский тандем в координации миграционной политики на современном этапе европейской интеграции
2.1 Формирование национальных приоритетов Франции и Германии по миграционным вопросам
2.2 Соотношение переговорной силы Франции и Германии в обсуждении возможных решений миграционного кризиса
2.3 Отражение интересов и переговорной силы сторон в принятых институциональных решениях по контролю потока беженцев
3. Взаимодействие Франции и Германии в принятии решений по преодолению кризиса зоны евро
3.1 Национальные приоритеты французских и немецких партийных коалиций по еврозоне
3.2 Соотношение переговорной силы Франции и Германии в обсуждении возможных решений кризиса зоны евро
3.3 Отражение интересов и переговорной силы сторон в принятых институциональных решениях по преодолению кризиса зоны евро
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
С избранием во Франции нового президента и повторным приходом к власти Ангелы Меркель актуализировались вопросы о влиянии взаимодействия Франции и Германии на развитие европейской интеграции. Франко-германский тандем представляет собой одну из моделей лидерства в Европейском союзе. В процессе развития европейской интеграции эти два государства выступали ее двигателем даже в самые сложные этапы. Имея общую цель по сохранению и укреплению союза европейских государств, Франция и Германия часто не соглашаются относительно форм ее реализации. Однако, путем конструктивного диалога французской и немецкой стороне удается преодолеть разногласия ради преодоления актуальных европейских проблем.
На современном этапе европейской интеграции государства-члены столкнулись с рядом трудноразрешимых проблем, которые тормозят дальнейшее развитие Европейского союза. Кризис зоны евро, миграционный кризис, кризис легитимности и дефицита демократии, а также многие другие проблемные зоны угрожают процветанию как отдельных европейских государств, так и Союзу в целом. В условиях необходимости принятия быстрых решений возрастает роль межправительственного взаимодействия, и, в частности, франко-германского сотрудничества. Преодоление миграционного кризиса и стабилизация европейской валюты фактически невозможны без активного участия двух государств, которые принимают наибольшее количество мигрантов и имеют самый высокий уровень ВВП среди стран-членов еврозоны.
Объект: Европейский союз.
Предмет: Франко-германский тандем.
Исследовательский вопрос: каковы причины принятия тех или иных институциональных решений национальными правительствами Франции и Германии по координации политических курсов в разрешении европейских проблем, в частности с целью преодоления кризиса зоны евро и миграционного кризиса?
Цель исследования: выявить причины принятия определенных институциональных решений национальными правительствами Франции и Германии по координации политических курсов с целью преодоления кризиса зоны евро и миграционного кризиса.
В соответствии с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть основные положения либерального межправительственного подхода
2. Выявить национальные приоритеты Франции и Германии в проведении политического курса по преодолению кризисов, сформированные под влиянием внутриполитических групп интересов
3. Проанализировать распределение переговорной силы французского и германского национальных правительств при формировании общей позиции по миграционным вопросам и стабилизации единой европейской валюты
4. Выявить влияние национальных приоритетов и переговорной силы Франции и Германии на принятые институциональные решения
Гипотеза исследования: Национальные правительства Франции и Германии стремятся к координации политического курса с целью разрешения миграционного кризиса и кризиса зоны евро, в связи с отсутствием оптимальных альтернатив по преодолению последствий кризисов односторонними действиями на национальном уровне.
Теоретико-методологической основой исследования является либеральный межправительственный подход в интерпретации Эндрю Моравчика.
В работе были использованы следующие общенаучные методы: анализ документов, синтез, дедукция, индукция, сравнение; также применялись историко-описательный метод и кейс анализ.
Источниковую базу исследования составляют официальные документы, принятые на уровне ЕС, программы национальных партий Германии и Франции, программы кандидатов в президенты Франции, выступления официальных лиц, информации с официальных интернет-ресурсов институтов ЕС и государственных органов, на материалах СМИ и статистических данных.
Особенно полезными для анализа теоретического аспекта проблемы данной выпускной квалификационной работы стали труды Эндрю Моравчика Moravcsik A. The Choice for Europe. Social purpose and state power from Messina to Maastricht - N.Y., 1998. других теоретиков в области международных отношений, выявляющих слабые стороны межправительственного подхода. Forster A. Britain and the Negotiation of the MaastrichtTreaty: A Critique of Liberal Intergovernmentalism // Journal of Common Market Studies. 1998. Vol. 36. No.3. P.358. integration, or why the EU cannot be a `social market economy' // Socio-Economic Review. 2010. Vol. 8. Issue 2. P. 213. URL: https://proxylibrary.hse.ru:2117/10.1093/ser/mwp031
Для анализа влияния внутриполитических групп и политических партий Франции и Германии на процесс формирования национальных приоритетов используются работы, основное внимание в которых уделено изучению роли лоббистских групп в особой внутриполитической политической системе Франции и Германии Baumgartner F. R. Public Interest Groups in France and the United States // Governance: An International Journal of Policy and Administration. 1996. VoI. 9. No. I. P.13. URL: https://www.unc.edu/~fbaum/articles/Baumgartner-1996-Governance.pdf; Hall P. A., Keeler J. Interest Representation and the Politics of Protest. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2001. Rose-Ackerman S. Policymaking and Public Law in France: Public Participation, Agency, Independence and Impact Assessment // Faculty Scholarship Series. No. 4946. 2013. URL: http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/4946.
Важный вклад в изучении влияния франко-германского взаимодействия на процесс европейской интеграции внесли работы, которые исследуют роль франко-германского тандема в решении кризисов европейской интеграции. Schott C. An analysis of Franco-German relations in the political context following the most recent elections // Fondation Robert Schuman. No. 464. 2018 Who bears the cost of integrating refugees? // Migration Policy Debates. 13.01.2017. №.13.; Vassallo F. Sarkozy and Merkel: The Undeniable Relevance of the Franco-German Bilateral Relationship in Europe // German Politics & Society. 2013. Vol. 31. No. 1 (106). Pp. 92-115.
Выпускная квалификационная работа состоит из «Введения», трех глав, «Заключения», списка источников и литературы. В первой главе рассмотрены основные теоретические положения межправительственного подхода, объясняющие принятие государствами определенных институциональных решений. Вторая глава сосредоточена на анализе причин принятия общих решений Францией и Германией по преодолению миграционного кризиса. Третья глава посвящена объяснению предпосылок институциональных решений франко-германского тандема в стремлении стабилизировать европейскую валюту.
европейский интеграция правительство
1. Анализ причин развития европейской интеграции через призму либерального межправительственного подхода Эндрю Моравчика
1.1 Процесс формирования государственных приоритетов национальными правительствами
Либеральный межправительственный подход был разработан Эндрю Моравчиком в конце прошлого столетия на основе синтеза нескольких теоретических подходов. Он старался принять во внимание сильные стороны классических теорий и избежать слабые. При этом его подход к изучению европейской интеграции заключает в себе, как взгляды реалистов, так и либералов, формируя при этом связи между проводимой государствами внешней политикой и внутриполитическими процессами.
Либеральный интерговернментализм может быть использован не только для анализа узкоспециализированной политической деятельности, но подходит для объяснения траектории развития интеграции с течением времени. Именно, поэтому Эндрю Моравчик попытался соединить вместе несколько теорий и учесть разнообразные факторы, повлиявшие на ход интеграционных процессов. При этом он считает теорию применимой не только к анализу интеграционных процессов на Европейском континенте, но и в других частях мира. Moravcsik A. Schimmelfennig F. Liberal Intergovernmentalism // European Integration Theory / Ed. by in A. Wiener, T. Diez. - Oxford: Oxford University Press, 2009. P. 68.
С тезисом об универсальности применения теории при изучении интеграционных процессов не соглашаются критики, которые утверждают, что теория была сформулирована внутри особого институционального контекста, а именно ЕС. Sweet A.S. Sandholtz W. European Integration and Supranational Governance // Faculty Scholarship Series. 1997. No. 87. Pp. 314-315. Кроме того, либеральный интерговернментализм базируется на отдельных эпизодах межправительственных переговоров, и не рассматривает внутренние факторы развития европейской интеграции. Pierson, P. The Path to European Integration: A Historical Institutionalist Perspective // Comparative Political Studies. 1996. Vol. 29. Pp.123-163; Wallace H., Caporaso J. A., Scharpf F., Moravcsik A. Review Section Symposium: The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht // Journal of European Public Policy. 1999. Vol.6. Pp. 155-179.
Трудно с этими тезисами не согласиться, учитывая кейсы, на которых основывается теория. Исходной точкой для формирования теоретического подхода послужили переговорные процессы европейских государств, результатом которых становилось изменение основополагающих договоров ЕС. Однако, при анализе франко-германского взаимодействия по решению европейских кризисов подобная исключительность подхода позволяет выявить особые причинно-следственные связи в решениях франко-германского тандема.
Европейские сообщества для Эндрю Моравчика - результат успешного межправительственного сотрудничества, инициированного государствами с целью преодоления негативных внешних факторов. Риски от экономической взаимозависимости государств могут быть снижены с формированием единого политического курса в отношении экономической деятельности. Решения о консолидации политики принимаются в ходе межгосударственных переговоров, результатом которых становятся межправительственные сделки. Moravcsik A. Schimmelfennig F. Op. cit. P. 68. Таким образом, развитие ЕС происходило благодаря межправительственным сделкам государств-членов. Поэтому главной задачей при применении вышеназванной теории для объяснения причин сотрудничества Франции и Германии на современном этапе европейской интеграции становится объяснение сделок французского и немецкого национальных правительств Moravcsik A. Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach // Journal of Common Market Studies. 1993. Vol.31. No.4. 31. P. 473. .
Результатом сделок национальных правительств является международный конфликт или сотрудничество. Так как государства по своей природе рациональны и определяют политический курс на основании национальных приоритетов, международные конфликты и сотрудничество представляет собой двухфазный процесс. Вначале правительства определяют набор интересов, а затем ведут друг с другом переговоры с целью их реализации. Moravcsik A. Preferences and Power… P. 481.
Метафорически, эти две стадии определяют функции «спроса» и «предложения» международного сотрудничества. В процессе формирования национальных приоритетов государства на национальном уровне определяют потенциальные выгоды от политической координации - спрос, а в процессе межгосударственного стратегического взаимодействия определяются возможные политические ответы европейской системы на давление со стороны этих правительств - предложение. Взаимодействие спроса и предложения, приоритетов и стратегических возможностей определяет поведение государств в процессе ведения внешней политики. Ibid. Следовательно при наличии у Франции и Германии мотивов к координации политических курсов они вырабатывают в ходе переговоров общее решение, которое может быть реализовано в рамках европейской системы.
На формирование приоритетов государств оказывает влияние соотношение издержек и выгод от сформировавшейся экономической взаимозависимости. При этом свобода действий национальных правительств ограничена давлением влиятельных внутриполитических общественных групп и стратегией поведения внешних акторов, в окружении которых располагается государство. Ibid. Pp. 480-481. Поэтому начинать анализ принятия тех или иных решений по координации французского и немецкого политических курсов в определенных областях необходимо с выявления приоритетов, отражающих экономические выгоды и интересы влиятельных внутриполитических групп, а также мощи государства и его возможных союзников. Ibid. P. 481.