Распределение переговорной силы национальных правительств Франции и Германии менялось с течением времени в связи с изменением внутриполитической и международной ситуации. Оба государства отошли от максимально допустимых показателей бюджетного дефицита и государственного долга. Однако, когда в Германии государственный долг уменьшается с каждым годом, во Франции продолжает расти. General government gross debt // Eurostat, 2018. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=sdg_17_40&plugin=1 Подобная тенденция касается и процента дефицита бюджета от ВВП. Германия нарушила Пакт стабильности и роста по последнему показателю только в 2009-2010 гг., в то время как Франция вышла на уровень 2,6% только в предыдущем году. General government deficit/surplus // Eurostat, 2018. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tec00127&plugin=1 Следовательно с течением времени переговорная сила Германии росла, а французская уменьшалась, так как иерархическое место проблемы изменяло свое положение для двух государств.
О подобной тенденции свидетельствуют и заявления канцлера Германии. Риторика Ангелы Меркель относительно приоритетности преодоления кризиса зоны евро несколько ослабевала со снижением актуализации проблемы. В 2010 г. она заявляет о том, что евро - приоритет и залог процветания Германии и Европы 'If Euro Fails, So Will the Idea of European Union' // Spiegel Online. 13.05.2010. URL: http://www.spiegel.de/international/germany/merkel-warns-of-europe-s-collapse-if-euro-fails-so-will-the-idea-of-european-union-a-694696.html; Speech by Federal Chancellor Angela Merkel in the European Parliament in Brussels // The Press and Information Office of the Federal Government. 7.11.2012. URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/EN/Archiv17/Reden/2012/2012-11-07-merkel-eu.html;, в 2012 г. обещает сделать все возможное "Together we are Europe" // The Press and Information Office of the Federal Government. 7.11.2012. URL: https://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/EN/Archiv17/Reiseberichte/2012/eu-2012-11-07-bruessel-rede-ep_en.html, а в 2018 г. говорит о невозможности влиять на монетарную политику ЕЦБ. Merkel suggests euro is too low for Germany // Reuters. 18.02.2017. URL: https://www.reuters.com/article/us-hawaii-volcano/cracks-in-hawaii-volcano-roar-amid-warnings-of-more-idUSKBN1IC27J
Примечательно, что проблему дефицита бюджета и государственного долга сложнее преодолеть Франции, но рвение Николя Саркози в преодолении кризиса трудно сравнить по силе с канцлером Германии. Он понимал важность преодоления кризиса еврозоны и улучшения экономической ситуации в стране, но напрямую не связывал процветание Франции со спасением евро зоны. Sarkozy says euro's demise would be end of Europe // Reuters. 31.12.2010. URL: https://www.reuters.com/article/us-france-sarkozy-idUSTRE6BU25I20101231 Франсуа Олланд напротив, как и Ангела Меркель связывал успешное будущее Франции с Европой и европейской валютой. Franзois Hollande: « L'Europe que je veux » // Le Monde.fr. 8.05.2014. URL: http://www.lemonde.fr/europe/article/2014/05/08/francois-hollande-l-europe-que-je-veux_4413580_3214.html
En savoir plus sur http://www.lemonde.fr/europe/article/2014/05/08/francois-hollande-l-europe-que-je-veux_4413580_3214.html#0GeVlS9rf1mCfZ4u.99 В подобном тоне выступает и Макрон. Valero J. Macron offers half-hearted defence for waning eurozone push // Euractiv.com Ltd. 17.04.2018. URL: https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/macron-offers-half-hearted-defence-for-waning-eurozone-push/ Таким образом, в тот момент когда интерес немецкой стороны к координации валютной политики ослабевает, важность взаимодействия с Германией для французской стороны растет. Соответственно меняется и распределение переговорной силы в тандеме. Французское влияние снижается, а немецкое возрастает.
Возможность создания альтернативных коалиций присутствует и у французского, и у немецкого национальных правительств. Однако, коалиции двух государств в переговорном процессе по преодолению кризиса зоны евро и укреплению европейской валюты скорее выступают поддержкой при создании общего проекта двух государств, нежели выступают альтернативой франко-германскому тандему. Франция и Германия выступают лидерами двух полярных групп, чьи интересы в большей степени согласуются по причине схожего уровня экономического развития. Schimmelfennig F. Liberal intergovernmentalism and the euro area crisis // Journal of European Public Policy. Vol. 22. P. 180. URL: https://doi.org/10.1080/13501763.2014.994020
Так как кризис зоны евро актуализировался при Николя Саркози и требовалось срочное принятие решений на европейском уровне, он даже не проявлял попыток наладить альтернативные контакты. Понимание важности Германии в этом процессе и установленные контакты с немецким лидером нивелировали подобную необходимость. Traynor I., Gow D. Sarkozy and Merkel unveil two-speed EU plan to shore up euro // Guardian News and Media Limited. 7.12.2011. URL: https://www.theguardian.com/world/2011/dec/07/sarkozy-merkel-two-speed-eu-plan Ангела Меркель также как и Николя Саркози осознавала ключевую роль франко-германского тандема в процессе решения проблемы евро, поэтому для канцлера Германии мнение французов было в приоритете. EU Agrees to Merkel's Controversial Euro Reforms // Spiegel Online. 29.10.10. URL: http://www.spiegel.de/international/europe/brussels-summit-eu-agrees-to-merkel-s-controversial-euro-reforms-a-726103.html
Подобного взаимопонимания с последовавшим на посту президента Франции Франсуа Олландом у Ангелы Меркель не было. Поэтому на этапах возникновения недопонимания с немецкими коллегами французский лидер пытался выработать и продвинуть на европейский уровень проекты со своими союзниками. Франсуа Олланд прибегнул к укреплению альтернативных связей в начале своего президентского срока до установления взаимопонимания с Ангелой Меркель. Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society. 2012. Vol. 30. No. 3. URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 В связи с амбициозными планами Эммануэля Макрон и сдержанной реакцией на них немецкого канцлера, президент Франции также укрепляет контакты с возможными союзниками. Однако, непоколебимая позиция немцев вызывает сомнение в возможности продвижения оппозиционных идей даже у основного партнера по еврозоне после Германии - Испании. Tadeo M. Macron's Key Euro Ally Signals Reform Plan Is in Trouble // Bloomberg L.P. 23.04.2018. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-23/macron-s-key-euro-ally-signals-reform-plan-is-in-deep-trouble
Национальные приоритеты двух государств свидетельствуют о наличии глубоких противоречий относительно институциональной структуры европейской валютной системы. Поэтому заключение пакетных соглашений в франко-германском переговорном процессе не только возможно, но является одним из важнейших способов преодоления государствами противоречий. Германия может предоставить уступки французской стороне по увеличению финансирования долговых обязательств стран-членов еврозоны взамен на взятие Францией обязательств по проведению необходимых внутриполитических реформ. Dempsey J. Judy Asks: Can Hollande and Merkel Now Work Together? // Carnegie Europe. 25.09.2017. URL: http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/experts/693 Франция заинтересована в получении финансовой помощи от своего партнера по тандему, в то время как Германии нужны гарантии реабилитации французской экономики для выхода Франции на установленные в Пакте стабильности и роста показатели.
Предложения нынешнего президента Франции еще сильнее расходятся с позицией немецкой стороны, чем его предшественника. Идеи Франсуа Олланда уже значительно отличались от представления Меркель и ХДС/ХСС относительно развития валютного союза в ближайшей перспективе, а идеи Эммануэля Макрона отклоняются от немецких приоритетов еще дальше. В связи с этим некоторые немецкие политики верят, что чем шире диалог между двумя государствами, тем выше шансы на изменение Германией позиции по евро. Их предложения доходят до того, что они связывают вопросы монетарной политики с курсом по обеспечению европейской и национальной безопасности. Grant C. Macron, Merkel and the future of the euro// Centre for European Reform. 2017. No. 114. URL: http://www.cer.eu/sites/default/files/bulletin_114_cg_article2.pdf
Снижение актуализации проблемы для Германии и укрепление важности преодоления долгового кризиса во Франции повышает шансы немецкого национального правительства на лидирование в переговорном процессе. Приоритет решения проблемы для Германии снижается, а для Франции увеличивается. Немецкая позиция остается более-менее стабильной с течением времени, а французская все дальше отклоняется. Сужается переговорное поле в следствие полярности взглядов и единственный шанс на установление взаимопонимания - совместный обмен уступками по несвязанным между собой прямым образом вопросам.
Причем уступки со стороны Франции должны быть существенными, так как переговорная сила Германии во взаимодействии с целью формирования скоординированной политики в отношении будущего валютного союза и дальнейших мер по преодолению кризиса зоны евро растет.
3.3 Отражение интересов и переговорной силы сторон в принятых институциональных решениях по преодолению кризиса зоны евро
Национальные приоритеты Франции и Германии по стабилизации европейской валюты и преодолению европейского долгового кризиса находят отражение в принятых государствами решениях в результате проведения переговоров. Так как переговорная сила Германии в этом вопросе превышает французскую, и более того разрыв в способности влиять на принятие окончательного решения со временем только увеличивается, общие решения по еврозоне должны степени свидетельствовать о французских уступках и реализации немецких национальных приоритетов.
Французский президент, Николя Саркози, и канцлер Германии, Ангела Меркель, активно взаимодействовали при формировании решения относительно «спасения» Греции и еврозоны. Они приняли совместное решение относительно создания механизма и фонда обеспечения финансовой стабильности Batty D. Debt crisis: EU leaders announce €70bn plan to protect euro // Guardian News and Media Limited or its affiliated companies, 2010. URL: https://www.theguardian.com/business/2010/may/08/debt-crisis-merkel-sarkozy-euro-protection-plan и взяли на себя наибольшую долю по предоставлению двусторонней помощи Греции. Greek loan facility// Netherlands Court of Audit, 2018. URL: https://english.rekenkamer.nl/topics/eu-governance-to-combat-the-economic-and-financial-crisis/financial-stability-instruments/financial-instruments/greek-loan-facility В силу высоких экономических и политические издержек, последовавших с кризисом и мерами по его преодолению, Франция и Германия разрабатывали совместное решение относительно внесения поправок в европейское право.
Поправки в Лиссабонский договор необходимо было внести с целью закрепления наложения санкций на государство, которое строго нарушило принципы Европейского экономического и валютного союза. Французский президент предлагал лишить нарушителя прав голосования при принятии решений, так как налагать на государство штраф в подобных условиях не имеет смысла. Интересно, что Ангела Меркель вначале была согласна с данным предложением. Merkel, Sarkozy agree on EU treaty change to handle crises// Euractiv.com. Ltd., 2010. URL: https://www.euractiv.com/section/future-eu/news/merkel-sarkozy-agree-on-eu-treaty-change-to-handle-crises/ Однако, в последствии оно было видоизменено канцлером Германии, так как шансы на принятие его другими странами-членами ЕС были не велики. В результате были внесены поправки с согласия 27 государств-членов ЕС о наложении на нарушителя штрафа. EU Agrees to Merkel's Controversial Euro Reforms// Spiegel Online, 2010. URL: http://www.spiegel.de/international/europe/brussels-summit-eu-agrees-to-merkel-s-controversial-euro-reforms-a-726103.html
Решение относительно санкций - не единственный пример более сильной позиции Германии во франко-германском переговорном процессе по решению проблемы зоны евро. Ангела Меркель не поддержала идею французского президента и относительно реструктуризации Европейского фонда финансовой стабильности, в результате чего эта инициатива не была реализована на европейском уровне. Guernigou Y., Carrel P. Sarkozy says euro zone talks stuck, flies to Germany// Reuters, 2011. UHighlights: Merkel, Sarkozy news conference on euro zone// Reuters, 2012. URL: https://www.reuters.com/article/us-eurozone-merkel-sarkozy/highlights-merkel-sarkozy-news-conference-on-euro-zone-idUSTRE8080P720120109 При этом переговорная сила Германии на тот момент еще не достигала того уровня, который она приобрела в президентский срок Франсуа Олланда и Эммануэля Макрона. Но уже при Николя Саркози общее решение, принятое франко-германским тандемом, отражало в большей степени представление немецкой стороны о необходимых институциональных изменениях.
При этом сотрудничество на момент актуализации кризиса зоны евро было достаточно продуктивным. Несмотря на наличие разногласий французский и немецкий лидеры выработали общие решения относительно модернизации валютного союза. Среди предложений было учреждения постоянного президента еврогруппы, закрепление новых правил регулирования соблюдения государствами Пакта стабильности и роста и усиление полномочий Европейской комиссии и Европейского банка по контролю за национальным бюджетом государств-членов зоны евро. Traynor I., Gow D. Sarkozy and Merkel unveil two-speed EU plan to shore up euro// Guardian News and Media Limited, 2012. URL: https://www.theguardian.com/world/2011/dec/07/sarkozy-merkel-two-speed-eu-plan Большая часть предложений в результате заложила основу Бюджетному пакту ЕС. The Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union// European Commission, 2012. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-2_en.htm
Понимая важность принятия в рамках Европейского союза единого налога на финансовые операции, Ангела Меркель активно работала над продвижением этой идеи Николя Саркози в парламенте Merkel, Sarkozy push for Tobin tax despite German split// Telegraph Media Group Limited, 2012. URL: https://www.telegraph.co.uk/finance/financialcrisis/9002847/Merkel-Sarkozy-push-for-Tobin-tax-despite-German-split.html. Хотя Николя Саркози планировал введение налога вначале во Франции, канцлер Германии считала это не целесообразным, так как подобное решение должно быть принято на общеевропейском уровне French president announces unilateral financial transaction tax// Deutsche Welle, 2012. URL: http://www.dw.com/en/french-president-announces-unilateral-financial-transaction-tax/a-15701290. Подобная поддержка канцлером инициативы французского президента вполне объяснима, учитывая наличие интереса в ведении налога на финансовые операции и у Союза ХСС/ХДС. В последствии Европейские институты санкционировали введение налога в ряде государств, среди которых были Германия и Франция. Financial Transaction Tax through Enhanced Cooperation: Questions and Answers// European Commission, 2013. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-98_en.htm
Сотрудничество Ангелы Меркель и Франсуа Олланда с самого начала не было таким же конструктивным, как с Николя Саркози. Французский президент утверждал, что решение кризиса зоны евро требует вынесения институциональных решений. Если в президентство Николя Саркози франко-германский тандем успешно вырабатывал решения по еврозоне, то с приходом к власти Франсуа Олланда наметилось наличие сложностей в установлении диалога, что вполне объяснимо наличием более глубоких противоречий в национальных позициях и еще большим ослаблением французской переговорной силы.
Ангела Меркель достаточно резко отклонила предложение французского президента по еврооблигациям, Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society, Vol. 30, No. 3, THE 2012 ELECTIONS IN FRANCE (Winter 2012), P. 3.Berghahn Books, URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 принятие которых, по ее мнению, не соответствует немецкой конституции. Merkel, Hollande meet ahead of European crisis summit// Deutsche Welle, 2012. URL: http://www.dw.com/en/merkel-hollande-meet-ahead-of-european-crisis-summit/a-16056242 Франсуа Олланд настаивал на необходимости еврооблигаций для решения долгового кризиса Греции обеспечения роста экономики ЕС. Сотрудничеством с испанцами и итальянцами он пытался оказать давление на канцлера Германии и продемонстрировать неодобрение ее политики жесткой экономии. Wall I. M. France Votes// French Politics, Culture & Society, Vol. 30, No. 3, THE 2012 ELECTIONS IN FRANCE (Winter 2012), P. 11.Berghahn Books, URL: http://www.jstor.org/stable/42843762 В результате односторонние действия Франсуа Олланда не привели его к успеху.