Основные изменения в государственном механизме. Другая заметная тенденция связана с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики. Большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более 3 тыс., и затем наметилось уменьшение их количества, главным образом за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и по существу политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают меморандумы, рекомендации и основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, не являются обязательными для государственных властей, но в своей политике учитывают требования «большого бизнеса». Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.
Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, тенденция стала противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются новации: XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо», — только одним сроком; вице-президенту при условиях предоставлялось право замещения должности президента.
Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений:
1) департаменты (министерства), возглавляющие отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
2) национальные агентства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;
3) многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.
Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним. Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.
Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью, некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на «независимый» орган — комиссию гражданской службы. Благодаря этому закону, принятым позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Не соблюдался и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. Закон Хэтча «О политической деятельности» запретил государственным служащим участвовать в «политических кампаниях». В 1947 г. исполнительный приказ № 9835 президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих», предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.
В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.
В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством исполнительных приказов, формально призванных конкретизировать исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».
Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». Особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.
Периодизация ВФР:
1. Конституционная монархия. 14 июля 1789 - 10 августа 1792
2. 10 августа 1792 - 2 июня 1793 республиканский период - жирондистская республика
3. 2 июня 1793 - 27 июля 1794 якобинский этап - якобинская диктатура.
Причины и начало революции: Середина 18 в. – абсолютная монархия и институты времен феодального строя становятся помехами на пути развития Франции. Обостряются противоречия интересов буржуазии и дворянства. Буржуазия не защищена от незаконных конфискаций имущества, отстранена от управления государством. Разбогатевшего предпринимателя незаконно заточали в тюрьму и отпускали после денежного выкупа (средства шли в казну для содержания королевского двора). Торговле мешали внутренние таможни. Мануфактуры сдерживала цеховая регламентация. Внешняя торговля была в руках небольшой группы привилегированного купечества, делившего доходы с придворной знатью. Дворянство и духовенство наоборот стремились сохранить существующий строй. Благодаря поддержке буржуазии распространялась идеология Просвещения, критиковавшего феодализм, абсолютистский произвол, сословные привилегии.
В 1788 г. - экономический кризис. Из-за очередного неурожая население оказалось под угрозой голода. Сворачивалось производство, горожане остались без работы. Начались крестьянские волнения, перекинувшись вскоре в города. Солдаты отказывались выступать против народа. В условиях кризиса правительство решило созвать генеральные штаты (не собирались 175 лет), т.к. они обладали правом введения новых налогов (выход из кризиса путем введения новых налогов). В составе штатов были представители трех сословий. Голоса оказывались с перевесом не в пользу третьего сословия, которое и платило эти налоги. Третье сословие требовало изменить порядок распределения голосов, но король не принял этого порядка. Представители третьего сословия объявили в июне 1789 года, что депутатская палата 3 сословия самостоятельна, и формируют национальное (позже учредительное) собрание. Они объявляют, что могут отменять и создавать новые законы. Король принимает решение использовать силу, чтобы их разогнать, в Версаль стягиваются войска, привод войск в боевую готовность вызывает возмущение в Париже, где вспыхивает вооруженное восстание (взятие Бастилии). Начинается ВФР 14 июня 1789 года. Власть оказывается в руках конституционалистов (участники УС, выступающие за конституционную монархию, выражающие интересы крупной буржуазии и либерального дворянства). Во главе Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо и др. Законодательная деятельность УС:
4-11 августа 1789 под давлением крестьянских выступлений были приняты декреты об отмене многих феодальных повинностей, но главные требования крестьян удовлетворены не были. Отменялись личные феодальные права.
26 августа 1789 Учредительное собрание по предложению маркиза Лафайета приняли «Декларацию прав человека и гражданина». Это был важный документ, в основе которого были идеи французских просветителей о неотъемлемых естественных правах человека.
Декабрь 1789 – Декрет о введении имущественных и других цензов для избирателей (первый избирательный закон), по которому все граждане делились на активных (имели избирательные права) и пассивных (отстранялись от участия в выборах).
С сентября 1791 Учредительное собрание приняло первую в истории Франции Конституцию, согласно которой страна стала конституционной монархией.
1791 – закон Ле-Шапелье – рабочим запрещалось объединение в союзы и проведение стачек.
Декларация прав человека и гражданина: (в отличие от американской абстрактна – статья о простое). Провозглашала принципы демократического государственно-правового строя - народный суверенитет, естественные и неотъемлемые права человека, устанавливала их взаимосвязь.
Ст. 1 Декларации заявляла: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах". В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст. 2 провозглашались: свобода; собственность; безопасность; сопротивление угнетению. Свобода определялась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст. 4). Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, свободу совести, вероисповедания, слова и печати. Ст. 9 провозглашала принцип презумпции невиновности. Идея о суверенитете была закреплена ст. 3. Она служила обоснованием принципа народного представительства. Ст. 6 декларировала право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в образовании закона, который объявлялся выражением общей воли. Статьи 13 и 14 устанавливали порядок, размеры налогов, а также продолжительность их взимания. Ст. 15 провозглашала право граждан требовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления. Ст. 17 (последняя) объявляла право на собственность неприкосновенным и священным.
Вывод: Начало Французской революции положила становление конституционной монархии. День падения Бастилии по существу стал днем рождения новой Франции. Декларация произвела огромное впечатление на современников. У многих она изменила миропонимание эпохи, стимулировала их борьбу с абсолютистским строем за становление демократии.
Конституция 1791: Открывалась Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. В преамбуле конкретизировано развитие ряда антифеодальных положений. Были отменены дворянские титулы и сословные отличия, упразднялись различные цехи ремесленных корпораций, а также другие феодальные установления. Была отражена идея равенства. Конституцией существенно расширялся перечень личных и политических свобод и прав человека. Предусматривалась свобода передвижения, свобода мирных собраний, свобода вероисповедания, а также выбора служителей культа, свобода прямого обращения к военным и государственным властям и др. также декларировались введение частично бесплатного общего народного образования.
Исполнительная власть, вверявшаяся королю (согласно Конституции), рассматривалась дворянами в качестве своего оплота. Таким образом, был окончательно сломано древо абсолютизма и сформирована конституционная монархия. Монарх рассматривался в качестве верховного правителя, а также глава исполнительной власти. Именно на него возлагалась обязанность обеспечения спокойствия и создание общественного порядка. Также он являлся верховным главнокомандующим, который мог единолично увольнять и назначать министров. Вся законодательная власть осуществлялась Национальным Законодательным Собранием, которое избиралось на двухлетний срок и обладало полномочиями объявления военного положения, а также принятия законов. Судебная власть имела следующий вид:
· Вводится институт присяжных
· Судьи могли быть отстранены или смещены с занимаемой должности исключительно в случаях совершения преступления (и только в установленном законом порядке)
· Создавались кассационный и верховный (правонарушения министров, преступления, угрожающие безопасности государства) суды.
· Судьи избирались на определенный срок народом, однако утверждал должность монарх.
Управление на местах возлагалось на выборные должности. Конституцией окончательно закреплялась новое административное разделение страны на департаменты, кантоны, округа. Конституция не распространялась на колонии, где сохранялось рабство.
Вывод: К концу осени 1791 г. завершилось формирование конституционных институтов. Большинство депутатов были настроены консервативно — они считали революцию законченной. По-иному ситуацию в стране оценивал народ. В это время активизировало свою деятельность дворянство — монархическая контрреволюция. В этих условиях Конституция продемонстрировала свою нежизнеспособность.
В 1792 г. на политическую борьбу в стране начинает оказывать влияние внешнеполитическая обстановка, складывавшаяся вокруг революционной Франции. Оформилась антифранцузская военная коалиция европейских монархий. Ее целями провозглашались военный разгром революционной Франции и восстановление в ней старого порядка. В народе усилились антимонархические настроения, которые особенно возросли после неудачной попытки бегства короля с целью возглавить иностранную интервенцию.
Повысилось значение Парижской коммуны — органа самоуправления столицы. Она состояла из представителей секций (административных единиц — органов местного управления отдельных районов столицы) Парижа. Каждая секция посылала в Коммуну трех выборных делегатов. Секции возникли еще в период выборов в Генеральные штаты (районные собрания выборщиков в Генеральные штаты). Первоначально преобладало влияние фельянов, затем жирондистов, но неуклонно росло число сторонников якобинцев. В ночь на 10 августа 1792 г. образовалась повстанческая Парижская коммуна (большинство в ней составляли якобинцы). К ней присоединилась значительная часть прежней Коммуны (около 80 человек).
10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец, правление фельянов свергнуто. Коммуна, у которой оказалась вся власть в столице, арестовала Людовика XVI и заставила Законодательное собрание принять ряд важных решений. Декреты от 10 августа отстраняли короля от обязанностей главы исполнительной власти, наделяли Законодательное собрание правом (временным) назначать министров «путем индивидуального выбора, но они не могут быть намечены из его среды»; объявляли о созыве нового органа государственной власти — Национального конвента.
Декрет от 11 августа 1792 г. устанавливал новый порядок выборов в Конвент: «Первичные собрания изберут такое же количество выборщиков, какое они избирали во время последних выборов. Разделение французов на граждан активных и пассивных уничтожается. Для того чтобы быть допущенным к выборам, достаточно быть французом, иметь от роду 21 год, иметь оседлость в данной местности в течение одного года, жить на доходы или трудовой заработок и не являться прислугой... Для того чтобы иметь право быть избранным в качестве депутата или выборщика, достаточно иметь от роду 25 лет и удовлетворять условиям, требуемым предыдущей статьей. Выборы будут произведены по тому же способу, как и выборы в Законодательное собрание». Было принято решение о новых выборах во все муниципалитеты и суды на основе нового избирательного права.
Парижская коммуна арестовала значительное число контрреволюционеров. Для суда над ними учреждался Чрезвычайный уголовный трибунал (декрет Национального собрания от 17 августа 1792 г.). Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов.
В сентябре завершились выборы в Конвент. Конвент начал свою работу в дни победы над интервентами при Вальме. В обстановке всеобщего ликования и энтузиазма наметилось подобие временного примирения сторон. Практически единодушно Конвент утвердил упразднение монархии во Франции и отмену Конституции 1791 г., а вместе с ней и деление граждан на активных и пассивных (декрет от 21—22 сентября 1792 г.).
Франция объявлялась республикой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.). Оставался нерешенным важнейший вопрос — окончательная и полная ликвидация феодальных отношений в деревне. В 1792—1793 гг. крестьянские волнения вновь усилились. Не менее острой оставалась продовольственная проблема. В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. Резко ухудшилось положение на фронте. 2 июня 1793 г. вооруженные граждане и национальные гвардейцы, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской коммуны, свергли правительство жирондистов.
3 июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10—11 июня 1793 г.). Особое значение имел декрет от 17 июня 1793 г., ликвидировавший все оставшиеся и наиболее защищаемые реакцией феодальные права.