С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции. К концу 1944 г. Франция была в основном освобождена.
Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлись будущее государственного строя, разработка новой конституции. В августе 1945 г. временное правительство Франции утвердило положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса: 1) хотят ли они, чтобы была принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 г.? 2) будет ли проект конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть утвержден последующим референдумом? В ходе референдума 96,4% голосовавших высказались за принятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение конституции народным голосованием.
В апреле 1946 г. Учредительное собрание завершило составление проекта конституции, согласно которому предполагалось создание однопалатного суверенного парламента, президент лишался ряда своих прерогатив; закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности. Результаты референдума потребовали выборов нового состава Учредительного собрания. Был составлен новый проект конституции, который в октябре 1946 г. был утвержден референдумом.
Конституция 1946 г. В преамбуле Конституции торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались равные права всех граждан независимо от пола; право политического убежища; обязанность работать и право на получение должности независимо от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но «в рамках законов, которые регламентируют эти вопросы»; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам»,; обязательство республики не вести завоевательных войн. Объявлялось, что «всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное или общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества». Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.
Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избирается на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Законодательная инициатива - члены парламента и председатель Совета министров.
Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. В соответствии со ст. 20 Конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет республики должен представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении и выносит окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов состава депутатов Национального собрания, но при условии, что в Совете республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях.
Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирается парламентом сроком на семь лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров, подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное решение парламента является окончательным). Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого должен осуществляться соответствующий нормативный акт.
Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе с председателем. Последний выдвигается президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу кабинета. Если он получает вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководит всем государственным аппаратом, осуществляет общее руководство вооруженными силами.
Конституция возлагает на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством в лице председателя Совета министров может быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным собранием. Отказать кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влечет его коллективную отставку.
Вместе с тем Конституция предусматривает систему противодействия возможному злоупотреблению правом порицания со стороны Национального собрания: если в течение 18 месяцев произойдет два министерских кризиса, Совет министров может принять решение о роспуске Национального собрания. В соответствии с этим решением роспуск объявляется декретом президента. Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны быть проведены новые выборы в Национальное собрание.
Конституция сохранила прежнюю систему местного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Глава VIII Конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз. Вопросы, общие.для всего Союза, должны рассматриваться в учрежденной Ассамблее Французского союза. Специфические черты:
1. Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозящего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты.
2. Право принимать законы было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование.
3. Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.
Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение: еще более укреплялась независимость президента, ставшего непосредственным избранником народа, от остальных конституционных учреждений. В 2000 г. Сенат подтвердил сокращение срока избрания президента с 7 до 5 лет.
Среди других преобразований наиболее важным явилось усиление ответственности правительства перед главой государства. Вместе с тем фактически перестали действовать разделы XII и XIII Конституции, посвященные сообществу автономных государств — бывших французских колоний (они стали юридически независимыми).
В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался как временный, созданный под определенную личность, оказался достаточно устойчивым, способным адаптироваться к новым, современным условиям. С его помощью были в той или иной мере решены многие острые проблемы, стоявшие перед страной: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация национальной валюты, перестройка отношений с юридически независимыми государствами — бывшими колониями, упрочение международного положения страны. Хотя глубокие социальные антагонизмы в обществе сохранились.
Создание единой Германии. В 1806 г. несколько государств, находящихся в зависимости от Наполеона, объединяются в «Рейнский союз» и заявляют о выходе из Священной Римской империи Германской нации. В 1807 Пруссия терпит поражение в войне с наполеоновской Францией. СРИГН распадается. С окончанием наполеоновских войн создается Германский союз, новое объединение германских земель, построенное на конфедеративных началах. Парижским трактатом 1814 года был образован Германский союз в числе 34 государств - королевств, княжеств, герцогств и свободных городов. Каждое из объединившихся государств сохранило свою независимость; главенство в союзе принадлежало Австрии. Германский союз не объединял Германию; сохранялись таможенные пошлины. Единственным связующим органом Союза был Союзный сейм. Он заседал (редко) в полном составе (на пленуме — 69 голосов) или в узком (17 голосов). Все важные вопросы решались узким составом. Председательствовала в Сейме Австрия — в то время самое крупное государство Германского союза. Каждое из вошедших в Союз государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних удерживалось самодержавие, в других созданы подобия парламентов (земские собрания) и лишь в немногих писаные конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.).
В 1834 г. по предложению Пруссии образуется таможенный союз. В 1847 году в рамках таможенного союза был создан общегерманский вексельный устав, который позволил членам союза отменить ввозные тарифы и пошлины, унифицировать правила торгово-экономический отношений, положить начало единой логистики, начинается строительство железных дорог. Начался процесс унификации вексельного (финансового) права.
В марте 1848 года начинается революция в столице Пруссии – Берлине. Прусский король Фридрих-Вильгельм IV вынужден официально признать необходимость установления конституционной монархии, провозгласить права и свободы личности, союзов, собраний и печати, после подавления революции король от многого отказался. 18 мая состоялось торжественное открытие общегерманского парламента. К марту парламент принимает конституцию 1849 года. Конституция осталась только на бумаге. В 1850 году прусский король делегирует конституционную хартию (прусская конституция).
После успешных войн с Данией и Австрией прусские правители захватывают инициативу объединения страны. Пруссия была единственным немецким государством, введшим у себя всеобщую воинскую повинность и всеобщее обязательное обучение.
В 1866 году был распущен Германский союз и образован Северо-Германский союз. Новое государство в 1867 г. получило и новую Конституцию, отдавшую управление Союзом прусскому королю («президенту»), канцлеру и двум палатам. Нижняя избиралась на основе всеобщего избирательного права. В 1870 г. Пруссия спровоцировала войну с Францией. Франция была разгромлена. Северо-Германский союз смог осуществить план присоединения южно-германских государств. Присоединение было оформлено договорами, ратифицированными парламентами стран. Прусский король был коронован императором объединенной Германии. В центре Европы возникло государство — Германская империя.
Конституция Германии 1871 г. Согласно Конституции в состав империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов. Конституция наделила их незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.
Главой империи был прусский король, которому присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи.
Члены верхней палаты — Союзного совета (бундесрата) назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой земли были установлены в Конституции. При этом Пруссию представляли 17 депутатов из 58, остальные государства имели от 1 до 6 депутатов. Союзному совету вручалась законодательная власть — наряду с рейхстагом, и значительная исполнительная (ст. 6). Бундесрат располагал своим аппаратом — комиссиями, специализированными по различным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату, помимо нижней палаты, было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.
Депутаты нижней палаты парламента (рейхстага) избирались сначала на три года, а с 1887 г. — на пять лет. Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая его власть была небольшой. Когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, отредактировав, утверждал бундесрат в качестве указа.
Статья 20 Конституции декретировала введение всеобщего мужского избирательного права. Бисмарк считал всеобщее голосование вредным и опасным. Эта опасность компенсировалась установлением открытого голосования, обеспечивающего, по словам Бисмарка, наибольшее влияние людей просвещенных, благоразумие которых диктуется стремлением к надежной «охране собственности».
Имперское правительство было представлено канцлером. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом вопросов, находились в подчинении канцлера, были практически его заместителями по тому или иному ведомству. Помимо вопросов внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи имперское правительство ведало банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т. п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось исполнение имперских законов, имевших преимущества перед законами областей.