Введение
Актуальность темы исследования состоит в том, что право на отдых является одним из основных прав человека. В ч. 5 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на отдых. Исходя из данной нормы, право на отдых является конституционным, и его реализация находится в числе основных задач трудового законодательства. Однако, важно подчеркнуть, что данное право гарантируется только тем лицам, которые осуществляют свою трудовую деятельность по трудовому договору.
Время отдыха - это важнейший институт трудового права России, который позволяет удовлетворять самые различные потребности и интересы работников - укрепить свое здоровье, восстановить духовные и физические силы, заняться развитием и совершенствованием личности, способностей, таланта, уделить внимание творческой деятельности, физическому развитию и прочее.
Однако основным (фундаментальным) назначением времени отдыха является восстановление трудоспособности человека, его сил и здоровья.
Время отдыха находится в неразрывной связи с временем рабочим. Взаимосвязь этих понятий характеризуется тем, что время, которое не входит в рабочее, должно относиться ко времени отдыха и, таким образом, находиться вне пределов притязаний работодателя. Исходя из этого, установление максимальных границ продолжительности рабочего времени одновременно гарантирует предоставление работникам времени отдыха.
Правовое регулирование времени отдыха в нашей стране базируется на нормах, закрепленных в разделе VТрудового кодекса РФ, содержащих легальное определение времени отдыха (ст. 106 ТК РФ). Согласно данной статьи, время отдыха можно понимать, как промежуток времени, в течение которого работник освобожден от выполнения своих трудовых обязанностей. Данное время может быть использовано им по своему усмотрению без каких-либо ограничений. Исходя из этого, законодательное определение понятия «отдых» в отечественном праве не относится к восстановлению затраченных на трудовую деятельность сил, что в некоторой степени противоречит нормам международного права.
Время отдыха в отечественном законодательстве подразделяется на определенные виды, среди которых закреплены такие, как: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Порядок и условия предоставления указанных видов времени отдыха регламентируются локальными нормативными актами.
Одним из видов времени отдыха, закрепленных Трудовым законодательством (ст. 107 ТК РФ) является отпуск.
Однако, как показывает практика, почти половине работающих россиян (42%) работодатели отказываются предоставлять положенные по закону отпуска, объясняя отказ либо большой загрузкой, либо тем, что на это время слишком много желающих пойти в отпуск. Чаще всего с этим сталкиваются работники сферы строительства и недвижимости (71%), транспорта и логистики (61%) и банковского сектора (52%). Реже всего отказывают научным работникам и преподавателям (лишь 21%). Как правило, сотрудники смиряются с отказами. Лишь каждый пятый добивается своего, каждый десятый увольняется, еще столько же берут отпуск за свой счет. А 14% работников продолжают трудиться в отпуске удаленно.
Нежелательно одновременно работать и находиться в отпуске - это время, когда вы свободны от трудовых обязательств и можете использовать его, как вам заблагорассудится, что закреплено в ст. 106 и 107 Трудового кодекса РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования времени отдыха.
Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие предоставление времени отдыха, практика их применения, а также виды времени отдыха.
Целью настоящей работы является системный анализ правового регулирования времени отдыха трудовым законодательством.
Поставленная цель работы определила следующие задачи исследования:
раскрыть понятие времени отдыха;
проанализировать нормы права, регулирующие время отдыха в России;
изучить историю становления и развития института времени отдыха в российском трудовом праве;
исследовать понятие и виды краткосрочного отдыха;
изучить понятие и виды отпусков;
исследовать порядок предоставления и использования отпусков;
сделать выводы по работе.
Методологическую основу исследования составляют следующие методы научного познания: метод исследования, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный, формально-юридический и другие.
Теоретической основой исследования послужили научные труды в области общей теории права и отраслевых юридических наук (трудового права).
Нормативная база исследования представлена Конституцией РФ, международно-правовыми актами, Трудовым кодексом РФ, а также иными нормативными актами по вопросам, относящимся к теме исследования.
Эмпирическую базу исследования составляют анализ литературы, а также судебной практики по вопросам, касающимся правового регулирования времени отдыха.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВРЕМЕНИ ОТДЫХА
1.1 История становления и развития института времени отдыха в российском трудовом праве
Возникновение вопроса о правовом регулировании времени отдыха практически неразрывно связано со временем возникновения вопроса о правовом регулировании времени рабочего. В Средние века рассматриваемая тема была не слишком актуальна, поскольку выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, которых было достаточно большое количество. Многие наемные рабочие в холодное время года вообще либо лишались работы, либо ее продолжительность значительно сокращалась, что было своего рода аналогом отпуска без сохранения заработной платы.
После отмены в нашем государстве в 1861 г. крепостного права на повестку дня также встало и законодательное регулирование времени отдыха. В указанный временной период регулирование времени отдыха во многом зависело от обычаев, которые были приняты, а также от доброй воли работодателя. То, что сложившаяся ситуация выходила за рамки приемлемого, политическая власть прекрасно понимала, и 2 июня 1897 г. был принят Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности». Данным документом были заложены начала правового регулирования не только рабочего времени, но и времени отдыха. Указанными актами предусматривались дни еженедельного отдыха по воскресеньям и общегосударственные праздничные (нерабочие) дни.
Однако такие категории, как ежегодные отпуска или обеденные (межсменные) перерывы, данным документом регламентированы не были. Указанным актом помимо воскресных дней устанавливались изначально 14 нерабочих праздничных дней, а уже в 1900 г. к этим дням было добавлено еще 3, данные праздничные дни в количестве 17 штук оставались законодательно закрепленными вплоть до 1917 г. Замена выходных воскресных дней будничными могла происходить по взаимному согласию сторон, а рабочим-нехристианам было возможно устанавливать иные праздничные дни в соответствии с их вероисповеданием с отработкой в воскресные дни. При этом количество и продолжительность перерывов, расписание праздничных дней должно было устанавливаться правилами внутреннего распорядка. Таким образом, в данный период регламентирование времени отдыха носило в большей степени локальный характер.
Советскому законодательству изначально характерно гораздо более подробная регламентация времени отдыха. Уже в Постановлении СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» была установлена двухнедельная продолжительность ежегодного отпуска. Этим документом по мнению исследователей определялись некоторые принципы предоставления отпусков рабочим и служащим, к числу которых можно отнести следующие: ежегодность; зависимость от трудового стажа; сохранение заработной платы и выдачу ее вперед в виде отпускных; распространение на всех работающих. Указанное Постановление в основной части в дальнейшем воспроизвели в Кодексе законов о труде 1918 года (ст. 106-112).
Данный Кодекс является принципиально важной частью развития института времени отдыха в отечественном законодательстве, поскольку в нем весьма подробно регламентировались следующие виды времени отдыха: ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный. Были закреплены нормы, регламентирующие предоставление трудящимся в течение нормального рабочего времени перерыва для отдыха и еды, состоящего по времени от 0,5 до 2 часов и не включающегося в счет рабочего времени. Данный перерыв предоставлялся не позднее чем через 4 часа после начала трудового дня, а для кормящих матерей был установлен дополнительный перерыв через каждые 3 рабочих часа не менее чем на 0,5 часа (ст. 86-90). Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не должна быть меньше 42 часов. Специальными Правилами о еженедельном отдыхе и праздничных днях были установлены праздничные нерабочие дни в количестве 6 штук, имеющие, не считая Нового года, историко-революционный характер. Законодатель трактовал их не как выходные, а как дни, «посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях» (приложение к ст. 104 КЗоТ).
Местным советам профсоюзов позволялось с согласия Народного Комиссара Труда СССР устанавливать, помимо вышеуказанных, особые дни отдыха (не более 10), но оплата указанных дней не предусматривалась (ст. 103-105).Трудящимся, которые непрерывно проработали не менее полугода, было гарантировано предоставление двухнедельного отпуска, а тем, кто непрерывно трудился в течение года - месячного отпуска. Следует обратить внимание на то, что в течение отпуска оплачиваемая трудовая деятельность была запрещена, а средства, которые были приобретены подобным образом удерживались из вознаграждения. При этом был разрешен и неоплачиваемый отпуск как «отлучка трудящегося с места работы, вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения руководителя работ».
В рассматриваемый период времени наиболее развернутое регламентирование гарантий времени отдыха отсутствовало в законодательстве стран Запада. Большое количество норм КЗоТа 1918 г. было включено впоследствии в КЗоТы 1922 и 1971 гг. Однако в сложившихся условиях хозяйственной разрухи многие положения КЗоТа 1918 г. не были исполнены. Например, уже с 1919 г. максимальная месячная продолжительность ежегодного отпуска была сокращена до 2 недель, и активно практиковалась работа в выходные и праздничные дни.
Кодексом Законов о Труде РСФСР, утвержденным в 1922 г., были несколько скорректированы нормы предшествующего Кодекса, однако большинство положений осталось без изменений. Помимо прочено впервые в истории отечественного трудового права время отдыха было выделено в отдельную главу XI «Время отдыха» (ст. 109- 120). Нормы, касающиеся еженедельного времени отдыха и выходных или праздничных дней сохранились в прежнем виде. Лица, проработавшие не менее 5,5 месяцев, получали гарантии в предоставлении двухнедельного отпуск, а несовершеннолетние работники - месячного. При этом следует отметить, что предоставление отпуска трудящимся осуществлялось один раз в год, но о каком годе идет речь, рабочем или календарном, не указывалось. Для работников, осуществляющих свою деятельность во вредных и опасных условиях, был предусмотрен дополнительный двухнедельный отпуск. Не допускалось объединение отпусков более чем за два года, а неиспользованный отпуск можно было заменить денежной компенсацией (ст. 91).
Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными 14 августа 1923 г., ситуация по поводу соотношения календарного и рабочего года при предоставлении отпуска прояснена не была. По смыслу статьи, можно было сделать вывод, что речь шла о календарном годе, что порождало большое количество противоречий и приводило к ситуациям, когда пришедшие одновременно на работу лица получали право на отпуск с разницей в несколько месяцев.
Во время Великой Отечественной войны было существенно сокращено время отдыха, так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» в военное время были отменены ежегодные отпуска, но при этом их заменили денежной компенсацией. Только за некоторыми отдельными категориями работников было сохранено право на отпуск, такими как беременные женщины, несовершеннолетними и др. Однако позже, утвержденный 9 апреля 1942 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР, выплату денежных компенсаций отменил, с указанием того, что оплата должна была быть произведена после окончания войны.
В 50-60-е годы ХХ в. Изменения в трудовом законодательстве были несущественны и касались по большей части отдельных категорий работников. К примеру, работники непрерывных и некоторых других производств, для которых сокращение рабочего предпраздничного дня было невозможно, получали право на дополнительные дни отдыха. За каждые полноценно отработанные 4 предвыходных и праздничных дня, дополнительно было предоставлен 1 день отдыха.
Наконец, 7 марта 1967 г. было принято Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, которым было закреплено наличие в течение рабочей недели двух выходных дней подряд. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 сентября 1967 г. до 15 рабочих дней увеличивается продолжительность отпуска рабочих и служащих. Указанными документами были предусмотрены ключевые стандарты времени отдыха, которые просуществовали до начала 90-х годов ХХ в. Только 19 апреля 1991 г. Законом РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» была увеличена минимальная продолжительность оплачиваемого отпуска до 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю.
В начальной редакции КЗоТ 1971 г. были закреплены периоды времени отдыха по большей части в централизованном порядке, регламентируя виды времени отдыха, порядок предоставления, переноса очередных отпусков, исчисления стажа, дающего право на отпуск, и др. Отдельно внимание следует уделить тому, что единственной формой компенсации за трудовую деятельность в выходной день было предоставление другого дня отдыха (ст. 64), поскольку денежная компенсация в таких случаях запрещалась, не считая случаев увольнения работника (ст. 75). Со временем КЗоТ претерпел ряд изменений, в числе которых было допущение денежной компенсации за работу в выходные дни по соглашению сторон, а также было закреплено регламентирование предоставления дополнительных отпусков не только в соответствии с трудовым законодательством, но и локальными нормативными актами. Однако в целом правовое регулирование времени отдыха производилось на уровне государства.
Несмотря на то, что советскому законодательству о труде характерно наличие достаточно высокого уровня государственных гарантий времени отдыха, одновременно присутствовали нормы, которые фактически нарушали конституционное право работника на отдых. Ярчайшим примеров являются указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих» и «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах». Указанные документы, содержали нормы, согласно которым временные работники, заключившие срочный трудовой договор на срок не свыше 6 дней, не были наделены правом предоставления дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, а оплата за работу в такие дни производилась в одинарном размере. У сезонных работников отсутствовало право на отпуск или его замену денежной компенсацией. В 1991 г. указанные нормы были признаны Комитетом Конституционного надзора СССР неконституционными.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
. Возникновение вопроса о правовом регулировании времени отдыха практически неразрывно связано со временем возникновения вопроса о правовом регулировании времени рабочего. В Средние века рассматриваемая тема была не слишком актуальна, поскольку выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, которых было достаточно большое количество. Многие наемные рабочие в холодное время года вообще либо лишались работы, либо ее продолжительность значительно сокращалась, что было своего рода аналогом отпуска без сохранения заработной платы.