. После отмены в нашем государстве в 1861 г. крепостного права на повестку дня также встало и законодательное регулирование времени отдыха. В указанный временной период регулирование времени отдыха во многом зависело от обычаев, которые были приняты, а также от доброй воли работодателя. Принятым 2 июня 1897 г. Законом «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности» и Уставом о промышленном труде 1913 г. были заложены начала правового регулирования не только рабочего времени, но и времени отдыха. Данными актами предусматривались дни еженедельного отдыха по воскресеньям и общегосударственные праздничные (нерабочие) дни. Однако количество и продолжительность перерывов, расписание праздничных дней должно было устанавливаться правилами внутреннего распорядка. Таким образом, в данный период регламентирование времени отдыха носило в большей степени локальный характер.
. Советскому законодательству изначально характерно гораздо более подробная регламентация времени отдыха. Уже в Постановлении СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» была установлена двухнедельная продолжительность ежегодного отпуска. В большинстве своем советская модель правового регулирования времени отдыха была достаточно удачной в рамках сложившейся в это время государственной социалистической системы хозяйствования. Однако она отличалась чрезмерной централизованностью, исключающей ее гибкость. Помимо этого, начиная с 70-х годов ХХ в. имело место существенное отставание Советского Союза от западных стандартов времени отдыха прежде всего в отношении ежегодных оплачиваемых отпусков.
праздничный заработный отпуск ежедневный
1.2 Понятие и правовое регулирование времени отдыха в России
Время отдыха неразрывно связано с понятием рабочего. Эти явления взаимосвязаны таким образом, что все время, не входящее в понятие рабочего времени, должно включаться во время отдыха и, соответственно, находиться вне пределов притязаний работодателя. Таким образом, закрепление максимальной продолжительности рабочего времени одновременно является гарантией предоставления работникам времени отдыха.
Основной функцией рабочего времени является функция восстановительная, поскольку именно на восстановление физических сил, здоровья, душевных сил, повышение культурного и образовательного уровня направлено предоставление работнику времени отдыха. Достаточное количество времени отдыха обеспечивает высокую работоспособность трудящихся, способствуя, в конечном итоге, более рациональному и эффективному использованию рабочего времени.
Выделяют также компенсационную функцию времени отдыха, которая выражается в предоставлении работникам дополнительного отдыха при отдельных, отклоняющихся от нормальных, условиях труда (дополнительный ежегодный отпуск, дополнительные перерывы в работе и т.п.).
Правовое регулирование отдыха базируется, прежде всего, на нормах Всеобщей декларации прав человека, утвердившей в ст. 24 право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Указанные нормы нашли свое отражение в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах», Конвенции N 132 и других международных актах.
Конституция РФ в ч. 5 ст. 37 определяет, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Определение, содержащееся в ст. 106 ТК РФ, является новеллой трудового законодательства РФ, КЗоТ РСФСР не раскрывал понятия времени отдыха.
Правовой анализ комментируемой статьи позволяет выделить два основных признака времени отдыха.
Во-первых, время отдыха - это время, когда работник свободен от своих трудовых обязанностей. При использовании времени отдыха у работника нет не только обязанности непосредственно трудиться, но и обязанности находиться под контролем работодателя: на рабочем месте, в месте, указанном работодателем, и т.п. В период использования времени отдыха работник, не будучи обязанным исполнять трудовую функцию, соответственно, не может и совершить дисциплинарный проступок.
Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статьей 107 ТК РФ перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к видам времени отдыха.
Использование работником времени отдыха по своему усмотрению означает, что работник вправе на это время отлучиться с места работы (в том числе с территории организации, с которой состоит в трудовых отношениях).
Во-вторых, время отдыха может быть использовано работником по собственному усмотрению.
В производственной деятельности бывают моменты, когда фактически работник не выполняет свои трудовые обязанности, но временем распорядиться по своему усмотрению не может в связи с определенными обстоятельствами. Так, работник, которого направили для переговоров в другую организацию или в командировку, например, не выполняет в пути свои обязанности, однако распорядиться иначе временем не имеет возможности, также и время простоя нельзя квалифицировать как время отдыха, поскольку, несмотря на невозможность исполнять свои должностные обязанности, работник, тем не менее, должен находиться на рабочем месте в рабочее время.
Свобода использования времени отдыха, предоставленная работнику, не ограничивает его права трудиться в этот период за рамками трудовых отношений с работодателем, предоставившим ему время отдыха.
Основными гарантиями права работника на отдых являются регулирование на законодательном уровне видов времени отдыха, порядка его предоставления и целей использования, установление предельной продолжительности рабочего времени, ограничения привлечения работников к работе в выходные дни, нерабочие праздничные дни, отзыва из отпуска.
Конституционное право на отдых, провозглашенное в п. 5 ст. 37, сопровождается гарантиями, установленными только для лиц, работающих по трудовому договору. В качестве гарантий реализации права на отдых согласно Конституции выступают: ограничение государством продолжительности рабочего времени, установление федеральным законом выходных и праздничных дней и оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, право на отдых обеспечивают два института трудового права: институт рабочего времени (разд. IV ТК РФ) и институт времени отдыха (разд. V ТК РФ).
Государство устанавливает нормальную (40 ч в неделю) и сокращенную (для некоторых категорий работников) продолжительность рабочего времени (ст. 91, 92 ТК РФ). До недавних пор законодатель четко придерживался позиции, что продолжительность рабочего времени определяется в централизованном порядке (например, для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, - Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Однако Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» кардинально изменил ситуацию.
В ч. 1 ст. 92 ТК РФ уточняется правило о сокращенном рабочем времени: для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, продолжительность рабочего времени составляет не более 36 ч в неделю. Однако согласно ч. 2 ст. 92 ТК РФ (в новой редакции) продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
Более того, на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, сокращенная в связи с вредными или опасными условиями труда продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 ч в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые определены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
Таким образом, в современном трудовом законодательстве совершен очередной переход от централизованного установления гарантий трудовых прав работников к договорному способу регулирования условий труда, что вряд ли является прогрессом в развитии трудового законодательства (особенно с учетом того, что Конституция называет в качестве правового источника, устанавливающего продолжительность рабочего времени, федеральный закон, а не договор).
Аналогичным изменениям в настоящее время подвергся и институт времени отдыха. Выходные и праздничные дни (ст. 111, 112 ТК РФ), а также продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, включая удлиненный (ст. 115 ТК РФ), и некоторых дополнительных отпусков (ст. 116 ТК РФ) по-прежнему устанавливаются на уровне федерального закона, а вот подход законодателя к отпускам за работу с вредными и опасными условиями труда изменился. Согласно ст. 117 ТК РФ (в ред. ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам их специальной оценки отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого таким работникам, составляет семь календарных дней.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, которые определены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.
2. ВИДЫ КРАТКОСРОЧНОГО ОТДЫХА
2.1 Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых
В законодательстве предусмотрены перерывы в течение рабочего дня, в первую очередь, для отдыха и питания. Но существуют и другие перерывы. Рассмотрим, какие существуют перерывы и каким категориям работников они полагаются.
Говоря о перерывах в течение рабочего дня, сразу скажем, что их можно разделить на обязательные, которые работодатель должен предоставлять, и рекомендуемые, которые предоставлять он не обязан, но может установить локальными нормативными актами. И в этом случае предоставление таких перерывов тоже станет обязательным. К обязательным относятся перерывы для:
отдыха и питания;
обогревания и отдыха (специальные);
кормления ребенка;
а также отдых лиц, управляющих транспортными средствами.
Практически все перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате - за исключением перерыва для отдыха и питания.
Одним из видов времени отдыха, установленных трудовым законодательством, являются перерывы в течение рабочего дня. Самый распространенный из них - перерыв для отдыха и питания, который предоставляется всем категориям работников без исключения.
Итак, перерыв для отдыха и питания (или, как его обычно называют, обеденный перерыв) является обязательным перерывом, который должен предоставляться всем работникам организации независимо от ее сферы деятельности и режима работы. В силу ст. 108 ТК РФ продолжительность такого перерыва не может быть менее 30 минут и более двух часов.
Трудовой кодекс не устанавливает количество частей, на которые может быть разделен рабочий день. Например, восьмичасовой рабочий день может быть разбит на две части (4 ч + 4 ч), на три части (3 + 3 + 2, 4 + 2 + 2 и пр.) или более.
Продолжительность перерывов между частями устанавливается в связи с особенностями производственного процесса и может составлять и два, и три, и даже шесть часов, если это необходимо.
Иногда работник в силу каких-либо причин не использует установленный ему перерыв для отдыха и приема пищи, а выполняет в это время свою работу. Может ли работодатель оплатить данный период? Отвечаем: нет. Предоставлять работникам обеденный перерыв, не входящий в рабочее время, - обязанность работодателя. Исключение сделано для категорий работников, которым такие перерывы не могут предоставляться, например для педагогических работников.
Например, Д., работая охранником в ММБУ «УДХ», обратился в суд с требованием о взыскании с работодателя заработной платы за время обеда, поскольку он выполнял трудовые обязанности в обеденный перерыв. Он считал, что по условиям производства в ММБУ «УДХ» предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно. Однако суд установил, что работникам обеденный перерыв был установлен правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; перечень работ, на которых по условиям производства невозможно предоставление перерыва для отдыха и питания, данными правилами не предусмотрен. А согласно показаниям свидетелей на предприятии не установлен запрет покидать его территорию в обеденное время. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Д. суд не усмотрел.
Помимо того, что работодатель должен установить работникам время для отдыха и приема пищи, он должен обеспечить для этого соответствующие условия, а именно оборудовать специальные помещения. В части 3 ст. 108 ТК РФ установлено, что на производствах, где по условиям труда (работы) не представляется возможным предоставить работникам перерыв для отдыха и питания, работодатель обязуется предоставить сотруднику возможность отдохнуть и принять пищу в рабочее время.
Одновременно с этим, в ст. 223 ТК РФ закреплены нормы, обязующие работодателя проводить соответствующее медицинское обеспечение и санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. С этой целью работодателем в соответствии с установленными нормами оборудуются специальные помещения санитарно-бытового назначения, а также помещения для приема еды, для отдыха, для оказания медицинской помощи и психологической разгрузки; устанавливаются посты для оказания первой помощи, оборудованные аптечками; устанавливается техника, обеспечивающая работников горячих цехов и участков газированной соленой водой; и др.
Другим из обязательных специальных перерывов является перерыв для обогревания и отдыха. В ч. 2 ст. 109 ТК РФ закреплено, что указанный перерыв должен быть предоставлен работникам, которые трудятся на открытом пространстве в холодное время года или в закрытых, но не обогреваемых помещениях, а кроме этого он должен предоставляться грузчикам, трудящимся на погрузочно-разгрузочных работах, а также иным работникам в необходимых случаях. Как уже было сказано, такие перерывы включаются в рабочее время.
В связи с вышесказанным работодатель обязуется оборудовать специальные помещения, предназначенные для обогревания и отдыха работников. Требования к организации обогрева и отдыха закреплены в Методических рекомендациях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ.
В число обязательных специальных перерывов, которые включаются в рабочее время, входят перерывы для водителей, осуществляющих международные перевозки. В п. 19 Положения, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, содержатся нормы, закрепляющие предоставление специального перерыва для отдыха от вождения (не менее 15 минут) по прошествии первых 3 часов непрерывного управления транспортным средством, в последствии такие перерывы можно устраивать не чаще чем каждые два часа.