Российское предпринимательство
во второй половине XVIII в. при Екатерине II
Основные тенденции, сложившиеся при Петре I, будут поддержаны его преемниками в последующие десятилетия. Однако при преемниках Петра I наметился отказ от прежней политики общего служения сословий государству в пользу освобождения от службы дворян одновременно с ограничением прав других сословий. За 37 лет после смерти Петра I до воцарения Екатерины II (1762 г.) трон занимали шесть монархов, которые оказались на престоле в результате сложных дворцовых интриг или переворотов. Бесправие предпринимателей в это время усиливается. Это было возможно из-за того, что предприниматели зависели от государства и государственных заказов.
В эпоху «дворцовых переворотов» происходит усиление политического влияния дворянства и рост дворянских привилегий, что сопровождалось ужесточением крепостного права. Но и в этих условиях крестьянство, преодолевая все препятствия, все более втягивается в предпринимательскую деятельность. Это происходит, несмотря на непоследовательность проводимой политики, сопротивление бюрократии и купечества. Нарастание частного предпринимательства порождало недовольство дворян, которые не выдерживали конкуренции с купцами и промышленниками. Дворяне требовали от правительства защитить их права, расширить привилегии. Власти были обеспокоены и растущей конкуренцией в торговой среде со стороны крестьянства. В 1754 г. были окончательно ликвидированы все внутренние таможни, что оживило торговлю и покончило с остатками средневековой раздробленности и способствовало развитию торговых связей между регионами России.
Известно, что предпринимательство в торговле и промышленности во многом связано с развитием кредита. В Англии первый в мире банк появился в 1694 г. Это был частный банк. В России же первые банковские учреждения изначально создавались и функционировали только как казенные. В этих целях в 1754 г. для поддержки дворянства императрица Елизавета Петровна учредила Дворянский земельный банк. Он выдавал дворянам-помещикам краткосрочные (на 1 или 3 года) ссуды из расчета 8% в год под залог. Однако расчет власти не оправдался. Помещики не платили
86
проценты и не возвращали ссуды, переписывая сроки их возврата, или перезакладывали имения. Неизвестно ни одного случая применения просроченных залогов с торгов.
В том же году открывается и Купеческий банк. Это должно было способствовать росту предпринимательства и ослабления зависимости торговцев от кредиторов и ростовщиков. Кредит Купеческий банк выдавал только купцам, торгующим в Петербурге, на срок не более 6 месяцев, под залог товаров, но не выше 75% их стоимости. Ссуды из банка, которые быстро разобрали, давались из 6% в год. Кредит под векселя не выдавался. Поскольку кредиты разобрали и возвращали их плохо, а казна не предоставляла необходимых средств, то довольно скоро Купеческий банк прекратил свою деятельность.
Что же касается организации частных учреждений дешевого кредита, то позитивных перемен в этой сфере тогда не произошло. Правительство фактически не занималось этой проблемой. По этим причинам торговцы вынуждены были обращаться за кредитом к ростовщикам или друг к другу. Процент по их ссудам был высок, составляя 50% в год. Тем не менее, торговое предпринимательство в годы «дворцовых переворотов» развивалось, и заемщики, несмотря на высокий процент на денежном рынке, активно пользовались в этих целях кредитами ростовщиков.
Характерной особенностью эпохи «дворцовых переворотов» было усиление влияния дворянства в стране и вовлечение его в предпринимательскую деятельность. Иностранцам по-прежнему предоставлялись льготные ссуды, они освобождались от налогов, наделялись землей под будущие мануфактуры. В целом экономическая политика российского правительства, в том числе в сфере предпринимательских отношений, была непоследовательной и противоречивой. Купечество и крестьянство были в массе своей социально активными и по мере развития внутреннего рынка все смелее втягивались в деловые отношения.
Во второй половине XVIII в. на Западе Европы быстро развивается капитализм, а на Востоке Европы и на обширных пространствах Азии еще прочно удерживаются феодально-крепостнические отношения. В России тоже господствовал феодальный строй. И начало его разложения рассматривается, с одной стороны, через явления подрыва феодально-крепостнических, а, с другой, – через
87
развитие капиталистических отношений. Капиталистический уклад оказался включенным в систему крепостнической экономики. Медленно и мучительно утвердившийся в экономике России капиталистический уклад начинает, в свою очередь, оказывать влияние на феодально-крепостническую систему.
Крепостнические отношения и монополия дворянства на землю, способность крепостничества приспосабливаться к новым явлениям и расширять свою экономическую базу за счет распространения феодальных отношений вширь служили препятствием для первоначального накопления. Более того это не только сдерживало темпы развития капиталистических отношений в стране, но и придавало ему мучительно медленный характер. В результате социальноэкономические предпосылки развития капитализма были выражены слабо, а политические и правовые долгое время отсутствовали. Импульс к формированию буржуазных отношений шел не столько изнутри, сколько извне. Конечно, без основы его развития внутри страны нечего было бы насаждать «сверху».
Во второй половине XVIII в. внешняя политика, которую проводила Россия при Екатерине II, не шла ни в какое сравнение с тем национальным напряжением, которое было характерно для русской истории в предшествующий период. Это привело к ослаблению крепостнических тенденций государственной власти. Но воспользовался этим лишь один класс российского общества – дворянство. Это был период «золотого века» российского дворянства. В 1785 г. по «Жалованной грамоте дворянству» Екатерины II дворяне получили неограниченное право собственности на имения любого типа, владение землей и крепостными крестьянами, покупки деревень и передачи их по наследству. Так впервые частная собственность на землю была введена в России как привилегия дворянства. Дворяне получили право на самоуправление и создание дворянского общества. Они были освобождены от обязательной военной службы, от телесных наказаний и т.д. Дворянство стало корпорацией, члены которой были взаимно равноправны. Исключительно ему присваивался титул благородства, право иметь герб, составлять сословные дворянские общества и собрания. Освобожденное от обязанностей службы государству, дворянство обратилось к западному образу жизни. Таким образом, «Жалованная грамота дворянству» подводила итог политики государства в отношении этого класса.
88
Политика Екатерины II сочетала стремление к усилению привилегий дворянства наряду с тенденцией укрепления государственной власти. Начавшееся ослабление крепостнических тенденций в обществе совершенно не коснулось основных производителей – крестьянства, которое оставалось самым многочисленным сословием (94% населения страны). Более того при Екатерине II крепостное право приобрело наиболее грубые и тяжелые формы.
Тем не менее, политика «экономического либерализма» Екатерины II основывалась на принципах европейского Просвещения. Это были идеи свободной торговли, свободной конкуренции, абсолютной ценности частной собственности. Ими и руководствовалась Екатерина II в своей деятельности для развития предпринимательства. Реализуя свои теоретические установки на практике, Екатерина II, прежде всего, отменила указы и регламенты Петра I, ограничивавшие свободное предпринимательство и предоставлявшие монопольные привилегии на него. В 1762 г. ею принимаются первые указы о свободе торговли и занятиями промыслами для каждого российского подданного.
Обратите внимание, что при Екатерине II впервые в российском законодательстве понятие права в законах было поставлено выше понятия обязанности и стало первичным. Всем предоставлялась неограниченная свобода в торговой и промышленной деятельности. Для развития предпринимательства Екатерина II упразднила
петровские административные органы − Мануфактуры и Бергколлегии, наблюдавшие за работой предприятий. Она отменила привилегии «указных» предприятий, т.е. получивших специальное разрешение фабрикантов и заводчиков, царствующих особ и «фаворитов казны», не сумевших сохранить свое влияние при дворе. В 1765 г. императрица создала Вольное экономическое общество, почетным председателем которого была сама. Общество ставило одной из основных целей собирание иноземного опыта и внедрения его в России, а также устранение экономических недостатков внутренней жизни.
Екатерина II выступала и против казенного монополизма и монополии купечества на ведение розничной торговли. Манифест 1775 г. закрепил право «всем и каждому... добровольно заводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия, не требуя на то уже иного дозволения». В стране происходило уни-
89
чтожение государственных монополий в сфере торговли и промышленности и легализация частной собственности на средства производства (т.е. приватизация). По указу 1780 г. собственные фабрики и мануфактуры следовало рассматривать как «собственное имение, которым каждый может свободно распоряжаться, не требуя никакого дозволения от начальства». Исключение составляли производства, обслуживавшие армию, а также горнозаводское дело. Они продолжали существовать в форме «казенного предпринимательства» вплоть до реформы 1861 г. Отмена монополий, разрешение свободного предпринимательства породили и обострили конкуренцию. Поэтому казенные и особенно вотчинные мануфактуры постепенно стали уступать место купеческим и крестьянским мануфактурам.
Мелким торговцам было разрешено заводить лавки при собственных домах. Кроме того, они получили право торговать по всей территории страны. Была провозглашена свобода кустарных промыслов, и такие предприятия стали быстро развиваться. Эти и другие меры подорвали монополию состоятельного купечества и оказали влияние на развитие внутренней конкуренции и снижение монопольно высоких цен на товары. Такая политика ослабила положение богатых купцов. Но купцы по-прежнему доминировали в оптовой, ярмарочной торговле, которая в XVIII в. достигла своего расцвета, оформившись в стройную систему.
В России выросло общее число ярмарок. Некоторые из них стали общероссийскими (Иркутсткая, Макарьевская, Нежинская и др.). В результате принятых мер в целом успешно развивался внутренний рынок. Оборот внутренней торговли превышал оборот внешней торговли в тот же период почти в четыре раза.
Активными внешнеторговыми партнерами России были Англия, Дания, Австрия, Франция и Португалия, а также Турция, Персия, Хива и другие восточные страны. С западными странами Россия
заключала обычно торговые договоры. С восточными странами − партнерство развивалось, главным образом, по линии создания совместных торговых компаний. Развитие мануфактурной промышленности в России благоприятно сказалось на развитии торговых отношений. Правительство Екатерины II по-прежнему проводило политику меркантилизма и протекционизма.
90