ние законов Российской империи в пяти томах. Суть новых изменений заключалась в усилении государственного регулирования частнохозяйственной деятельности в дальнейшем развитии частной инициативы, в установлении институциональных рамок для упорядочения предпринимательства. Согласно новым законам и положениям торгово-промышленного законодательства конца XIX − начала XX в. и население Российской империи, и иностранцы обладали правоспособностью.
Обращает внимание, что в Российской империи вплоть до 1917 г. имели место значительные ограничения и регламентации в осуществлении предпринимательской деятельности со стороны отдельных профессиональных, вероисповедальных и иных социальных групп населения. Ограничения в правоспособности проявлялись и в том, что министр финансов на основе Закона 1889 г. имел право запрещать отдельным банкирам совершать такие виды операций, как продажа билетов внутренних выигрышных займов с рассрочкой платежа, а также осуществление перезалога ценных бумаг и приема в залог движимости и вкладов. Кроме того, не допускалось совмещение государственной службы и предпринимательства. Не имели права лично заниматься промыслами рядовые и офицеры, запрещалась такого рода деятельность служителям религиозных культов, государственным служащим первых трех классов (за исключением отдельных видов предпринимательства, связанных с личными имениями этих лиц).
Существовали определенные ограничения для предпринимательской деятельности чиновников акцизного ведомства. Сложившееся в Российской империи коммерческое законодательство содержало и ряд ограничений в отношении деятельности несостоятельных должников и купцов. Это относилось, в частности, к тем из них, кто неоднократно нарушал, например, правила торговли. Были некоторые ограничения, которые касались деятельности акционерных обществ. Они могли учреждаться только в концессионном, т.е. разрешительном порядке, при этом предусматривалось, что их устав, содержавший определенный круг обязанностей, в конечном итоге должен был утверждаться императором. Разрешение на любые изменения устава компании также подлежали утверждению последнего. Все это вызывало недовольство предпринимателей и сдерживало развитие деловых отношений.
131
С 1870 г. вводятся ограничения для промыслов по санитарным соображениям, и устанавливается надзор за производством хлеба, мяса, масла, чая и др. Запрещалось строить фабрики и заводы, вредные для чистоты воздуха и воды в городах и выше городов по течению рек и протоков. По этим соображениям разрешение на строительство промышленного предприятия должно было рассматриваться органами местного и государственного управления, а разрешение на подобное строительство в Москве и Санкт-Петербурге выдавалось генерал-губернатором и министром финансов. Согласно податному закону 1863 г. фиксированная норма, по которой промысловые свидетельства могли выдаваться лицам всех состояний без различия пола: как иностранным, так и российским подданным, но только последним предоставлялось право быть собственником, содержателем или управляющим определенных видов производств.
Ограничивала предпринимательскую активность частных лиц также государственная монополия на промыслы, например, на производство оружия, алкогольных напитков. Тщательно регламентировался аптекарский промысел, устройство типографий и ряд других. Условия, в которые была поставлена предпринимательская деятельность в рассматриваемый период, и появление в законодательстве большого количества ограничительных статей, приводили к торможению социально-экономической сферы, порождали в предпринимательской сфере спекулятивные явления, обман, приспособление к российской бюрократии, склонность к коррупции и волоките, стремление обойти т.н. «запрещающее» законодательство. Возникшие монополии стали оказывать давление на государство, подкупая правительственных чиновников. Все это тормозило развитие нормальных экономических отношений, негативно влияло на предпринимательскую инициативу как в промышленности, так и в кредитно-финансовой сфере и в области зарубежной деятельности российского предпринимательства.
Тем не менее, экономическая политика правительства была достаточно либеральной и гибкой, направленной на всемерное развитие частной инициативы в различных сферах хозяйственной деятельности. Государственные органы, выполняя свои функции, стремились придать предпринимательству цивилизованный характер. Правительство старалось заимствовать из зарубежного опыта
132
все позитивное и жизнеспособное для формирования такого предпринимательства. Оно вносило необходимые изменения в торговопромышленное законодательство, таможенную и торговую политику, активно защищая внутренний рынок страны от иностранных товаров, предоставляя предпринимателям все новые льготы и привилегии, регулируя частнохозяйственную деятельность и содействуя развитию промышленности.
В результате такой политики доходы российских предпринимателей были достаточно высокими. Они были примерно в три раза выше, чем в западных странах. Но в политическом и социальном отношениях российской буржуазии все же не удалось добиться такого положения, которое занимал буржуазный класс за границей. Усилиями предпринимателей, во многом определявших промышленную политику, и при поддержке государства в Российской империи было осуществлено коренное техническое перевооружение промышленности. В стране происходило превращение преимущественно рыночно-крепостного хозяйства в рыночно-капиталисти- ческое.
Буржуазные реформы в России, проведенные «сверху», предопределили многие особенности капитализма. Для России, вставшей на капиталистический путь позже передовых европейских
стран, были характерны ускоренные темпы развития (50−60 лет вместо 200–300 лет в Западной Европе). Этому способствовало заимствование научно-технических и других достижений, а также преимущества страны молодого капитализма. Сжатые сроки капиталистического развития, регулирующая роль государства, сохранение феодальных пережитков нарушили естественную последовательность этапов капиталистического развития. Так, процесс первоначального накопления, начавшийся в XVII в., продолжался в конце XIX в., так и не был завершен. Это послужило причиной деформации процессов индустриализации и монополизации. Известно, что в передовых странах Западной Европы отдельные этапы развития капитализма были разведены по времени. Но у России не было запаса времени, чтобы повторить путь европейского развития. Особенностью российского капитализма в конце XIX – начале XX в. было фактически синхронное развитие первоначального накопления, периодов индустриализации и монополизации. Это имело далеко идущие негативные последствия.
133
Индустриализация страны требовала больших капиталовложений. Для их концентрации правительство пошло на ограничение свободной конкуренции. Так царизм способствовал развитию промышленности в интересах крупной монополистической буржуазии. Кроме того, в пореформенной России тенденция монополизации получает дальнейшее развитие и ввиду специфической роли государственного сектора. Россия издавна имела мощный государственный сектор. Почти 80% всей собственности железных дорог, 90% средств связи, 100% военного производства принадлежало государству. Ведущую роль в промышленности играли крупные механизированные предприятия.
У процесса модернизации производства в России были свои особенности. Прежде всего, это высокий уровень монополизации и концентрации производства. В России всегда предпочтение отдавалось крупному производству, выполнявшему государственные заказы по вооружению и железнодорожным материалам. Основной организационной формой российских монополий стал синдикат. Первые синдикаты появились в тяжелой промышленности – железорудной, металлургической, угольной, нефтяной, потом – в легкой промышленности. Перед Первой мировой войной в России действовало 150–200 крупных монопольных объединений, под контролем которых находилось более 80% производства важнейших видов товаров. К ним относились «Продамет», «Продпаровоз», «Продвагон», «Продуголь». К сожалению, процесс концентрации производства не влиял на техническую оснащенность предприятий. Россия, обладая широким рынком дешевой рабочей силы, просто использовала ее, подчас, технологически не модернизируя производство. Поэтому попытка осуществить радикальную капиталистическую модернизацию не увенчалась успехом.
Таким образом, многоукладность экономики вносила серьезные диспропорции в общую картину промышленного развития страны. Особенности социально-экономического строя – отсутствие значительного, экономически сильного, класса буржуазии, развитие капитализма вширь, а не вглубь, архаичность сельского хозяйства – мешали России сравняться с ведущими капиталистическими странами.
Хотелось бы остановиться на одном из лучших представителей короткого для России периода свободного предпринимательства.
134
Целая плеяда таких представителей российского предпринимательства двигала Россию вперед. Среди них одно из первых мест занимает предпринимательская династия Мальцовых [4]. Ее основателем был В.В. Мальцов. Он еще при Петре I основал под Можайском небольшую фабрику по производству стекла. После успешной работы фабрики в течение 30 лет правительство велело «перенести все хрустальные, стеклянные и железные заводы в 200 верстах отстоящие, а также по реке Неве… с тем, чтобы сохранить леса». Тогда Мальцовы перенесли свое дело в Мещеру и на Брянщину. Мальцовский хрусталь ценился наравне с французским «Баккара» и итальянской «Мурано». Не оставляя этой сферы предпринимательства, Мальцовы осваивают производство сахара. А в 1820 г. И.В. Мальцов выкупает у казны два чугуноплавильных и железоделательных завода в Калужской губернии. Таким образом, на сты-
ке трех губерний − Калужской, Орловской и Смоленской – сформировался целый промышленный район общей площадью свыше 2000 км2. Он получил название «Мальцовский промышленный
округ». Он достиг наивысшего расцвета в 60−70-х гг. XIX в. Более полувека этой промышленной империей руководил Сергей Иванович Мальцов. Он оставил военную службу в чине генерал-майора и продолжил дело своих предков. Он решил поставить на службу родине самые передовые технические и научные изобретения. Со временем в мальцовском промышленном округе действовало 25 крупных заводов, 130 механических мастерских, которые кормили около 130 тыс. человек. Центрами этой «империи» были Дятьково и Людиново. На мальцовских заводах впервые в России прошли «обкатку» передовые промышленные технологии: первая в России мартеновская печь, первые в России паровые машины, первые винтовые двигатели, пароходы и многое другое. Это относилось и к организации социальной жизни в этом районе. Еще до реформ 1860-х гг. здесь был введен 8-часовой рабочий день. Для рабочих
строились кирпичные дома на 3−4 комнаты, с приусадебными участками, школами, больницами, училищами, в которых обучались свыше полутора тысяч детей и подростков. В промышленных селах создавались хутора с образцовым скотоводством. Все предприятия были связаны телеграфной линией. Внутри округа находилась узкоколейная железная дорога, по которой бесперебойно доставлялись рабочие и грузы. Рабочие получали достойную зарпла-
135