Большое значение П.А. Столыпин придавал реформе местного управления и суда. Необходимость такой реформы логически вытекало из его аграрных преобразований. Крестьяне-собственники нуждались в надлежащей правовой защите. По мнению П.А. Столыпина, вертикаль власти должна была дойти до земств и активизировать, таким образом, систему самоуправления на местах. Проведение реформы должно было уравнять крестьян в правах с другими сословиями и создать бессословные органы местного управления. Предусматривалось принятие ряда законов, обеспечивающих неприкосновенность личности, реформу уголовного законодательства.
П.А. Столыпин считал, что на капиталистическое переустройство России понадобится 20 лет. Однако этого запаса времени уже не было. В научно-экономическом смысле эти реформы были прогрессивные, но запоздалые. Россия была бедна капиталами и капиталистами, особенно если сравнивать ее в этом отношении с более развитыми западными странами. 1917 год прервал развитие России по буржуазному пути в тот момент, когда она прошла меньшую, наиболее трудную его часть и была далека от исчерпания возможностей этого общественного строя. Революционная обстановка в стране, предвоенная ситуация в мире, Первая мировая война не оставляли никаких надежд на успех.
К сожалению, в нашей аграрной стране из всех видов предпринимательства аграрное предпринимательство было самым «молодым». Аграрное предпринимательство возможно в условиях частной собственности на землю. Однако для России это носило ограниченный характер. В пореформенный период основными видами собственности в России были: государственная, общинная и частная. Частными владельцами земли были дворянство, а также отчасти купцы и духовенство.
Поэтому основными и преобладающими формами аграрного предпринимательства в пореформенной России стала аренда и кооперация. Это произошло потому, что изначальной формой права на землю являлось владение. Однако владение землей – это еще не частная собственность. Арендатор может владеть землей, но не всегда распоряжается ею. Частная собственность начинается тогда, когда есть право не только пользования, владения, но и распоряжения землей. Таким образом, практически полное отсутствие част-
126
ной собственности на землю у российских крестьян в значительной степени затрудняло аграрное предпринимательство. Большинство населения России не имело частной собственности. Это помогает понять как требования крестьянства в революции 1917 г., так и судьбу капитализма в России.
Яркую страницу в историю аграрного предпринимательства пореформенной России вписала кооперация. Во второй половине XIX в. кооперативное движение охватило все страны, а с 60 гг. в том числе и Россию. Для России с традициями артельного, общинного труда кооперация могла стать судьбоносной формой для ее существования. Об этом свидетельствуют темпы распространения кооперации в России, которые тогда были одними из самых высоких в мире.
В 1865 г. официально был учрежден Устав I Ссудо-сберега- тельного сообщества. Значительное распространение получила кредитная кооперация. В годы реформы в стране была создана широкая сеть кредитных институтов (кредитная кооперация, ссудносберегательные банки, кредитные товарищества), обслуживавшие денежный оборот крестьянских хозяйств. В январе 1914 г. насчитывалось свыше 13 тыс. учреждений. Появление кооперативных кредитных учреждений дало импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых коопераций. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.
Реформы П.А. Столыпина встретили резкое противодействие со стороны правых партий в Думе и Государственном совете. После
окончания революции 1905−1907 гг. изменилось и отношение Николая II к проблеме модернизации аграрного сектора. Он практически перестал поддерживать реформатора. П.А. Столыпин превратился в объект критики и справа, и слева. Первого сентября 1911 г. он был убит в Киеве.
Надо отметить, что выдающийся вклад в теорию и развитие не только российского, но и мирового кооперативного движения внесли российские ученые и организаторы: А.И. Чупров, А.И. Васильчиков, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов и др. Они доказывали, что именно кооперация, основанная на принципах свободного предпринимательства, выведет крестьянскую Россию
127
на путь прогресса. Благодаря подвижничеству и усилиям энтузиастов Россия к концу XIX в. покрылась сетью кооперативов. Наиболее популярными в народе были: ссудо-сберегательные товарищества, кредитные товарищества, сбытовые артели, сельскохозяйственные товарищества и др. Кооперативы спасали от грабежа ростовщиков, спекулянтов-скупщиков и др. Однако неграмотные крестьяне сначала недоверчиво смотрели на кооперативы. С другой стороны, высшие власти самодержавной России тоже относились к кооперации с опасением. Все кооперативы были под жестким контролем губернаторов и полиции.
К 1870 г. в стране действовало 15 ссудо-сберегательных кооперативов. Такие кооперативы принимали в свои ряды не всех желающих, а только добросовестных домохозяев. Кооперативный кре-
дит был недорог 5−7% годовых, вместо 50−200% у ростовщиков. В Москве был образован Комитет сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществ с отделением в Петербурге. С 1871 г. этот комитет стал выполнять функцию кооперативного центра в России. Ведущую роль в этом учреждении принадлежало Петербургскому отделению, которое возглавлял князь А.И. Васильчиков
[2] − представитель древнего княжеского рода, сын крупного сановника, друг поэта М.Ю. Лермонтова и его секундант на трагической дуэли. Он понимал, что будущее зависит от позиции крестьянства, и старался использовать кооперацию не только как экономическую панацею, но и эффективное средство переустройства России. А.И. Васильчиков принял участие в разработке проекта Крестьянского банка мелкого земельного кредита. Государственный Крестьянский банк был открыт в 1883 г. Он стал рычагом в стимулировании крестьян к переходу на частнособственнические принципы. Но ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина.
В конце XIX в. в кооперативном движении зарождаются новые виды аграрной кооперации – сельскохозяйственные товарищества (сбытовые кооперативы). В 1897 г. принимается их устав. Расцвет кооперативного движения в России наблюдался после начала аграрной реформы 1906 г. и продолжался до 1917 г. К сожалению, кооперация в досоветской России не успела стать организацией большинства трудящихся. Трудна и противоречива была судьба кооперации в России и после октября 1917 г. Исторический опыт
128
аграрного предпринимательства в России свидетельствует, что в рыночных условиях современной России кооперация могла бы стать не только эффективной формой развития экологически чистого сельского хозяйства, но и способствовала бы развитию промышленного производства.
Необходимо остановиться на торгово-промышленном законодательстве России в XIX – начале XX вв. Обращает внимание, что до начала XX в. предпринимательство в России не представляло сколько-нибудь организованной политической силы и формировалось в тесной связи с государством. А государство по-прежнему считало своей главной социальной опорой дворянство. В целом же в России сложилось оригинальное коммерческое законодательство. При этом торгово-промышленное право так и не выделилось в особую систему, как это имело место в странах Запада, закрепленную на основе римского частного права в гражданском или торговом кодексе [3]. Исключение составляет Гражданский кодекс Наполеона, действовавший только на территории Царства Польского. Предпринимательские отношения в России регулировались в большинстве своем нормами отдельных законов и специальных уставов, которые содержались в своде законов Российской империи. Важнейшими законодательными источниками торговопромышленного права в рассматриваемый период были: Устав торговый, Устав судопроизводства торгового, Устав вексельный, Устав о промышленности, Горный устав, Свод законов гражданских, Общий устав российских железных дорог, Устав кредитный, Устав о прямых налогах.
В России во второй половине XIX в. появляются законы, регулирующие торгово-промышленную деятельность. В их основе – принцип свободы промысла. Так, статья 21 податного закона 1863 г. фиксировала правило: промысловые свидетельства могли выдаваться лицам всех состояний без различения пола, русским и иностранным подданным. Эти меры привели к количественному росту слоя российских предпринимателей, изменению их качественного состава. В сферу предпринимательства втягиваются все сословия. Происходит рост купечества (в 1836 г. насчитывалось 85 тыс., в 1897 г. – 225,6 тыс. человек), при этом утрачивается его сословная обособленность.
129
В60-е годы XIX в. Россия вернулась к купеческой структуре, установленной Петром I, к существованию двух купеческих гильдий. Наиболее привилегированной группой были купцы первой гильдии – они занимались заграничной и оптовой торговлей, высокодоходными промыслами (банковским делом, страховым и др.). Купцы второй гильдии могли вести розничную торговлю и иметь небольшие предприятия. Согласно полному своду законов Российской империи, купечество первой гильдии составляло «особый класс почётных людей в государстве». За особые заслуги им могли быть присвоены звания «коммерц-советника» или «мануфактурсоветника», их дети могли учиться в привилегированных учебных заведениях. Купцы второй гильдии, которых было большинство, таких прав не имели. Принадлежность к гильдиям обязывала купцов платить высокие налоги (промысловый налог, купеческий сбор). При этом в купцы часто записывались по причинам, далёким от торговой деятельности (например, евреи, становясь купцами первой гильдии, приобретали право жить вне черты осёдлости).
Впореформенное время увеличивалось число «коллективных» купцов первой гильдии – владельцы крупнейших коммерческих банков и торгово-промышленных предприятий оформляли свидетельство первой гильдии не на себя лично, а на предприятия. Купечество этого периода пополнялось за счёт всех сословий. Но в основном торговой деятельностью стремились заниматься представители низов, зарабатывая на этом капитал, затем вкладывая его в промышленность или финансовое дело. В среде купечества существовало стремление перейти в более престижные сословия – дворянство, чиновничество, офицерство. Самодержавие поддерживало предпринимателей, давало возможность «одворяниться», получить орден, стать почётными гражданами вместе с членами семей. Иногда желание приобрести дворянский статус встречало осуждение и противодействие со стороны тех предпринимателей, кто пытался сохранить сословно-купеческие ценности.
Обширный Свод законов Российской империи, содержавший законы о регулировании предпринимательской деятельности, пополнявшийся новыми положениями и законами, неоднократно переиздавался. По мере развития страны в него включались новые нормы, которые регулировали хозяйственно-экономическую деятельность. В результате в 1906 г. было издано Сводное продолже-
130