конце 1922 г. деньги составляли 7% заработной платы. В этих условиях ненужной стала банковско-кредитная система, и банки были закрыты.
Гражданская война, поставившая большевистский режим на грань гибели, потребовала максимальной реализации всех ресурсов, дальнейшей централизации власти и подчинения её контролю всего общества. Частичное совпадение задач, диктовавшихся чрезвычайной обстановкой, с представлениями о социализме как бестоварном, централизованном обществе, сформировали у большевиков психологию революционного штурма и привели к формированию феномена «военного коммунизма». Политика «военного коммунизма» – это политика чрезвычайных обстоятельств военного времени. Неограниченные мобилизационные возможности административной экономики позволили обеспечить Красную Армию вооружением, продовольствием и добиться победы в гражданской войне.
В этот период Советское государство, являясь орудием национальной консолидации и гарантом национальной независимости страны, сконцентрировало в своих руках почти все финансовые и материальные ресурсы и становилось единственным предпринимателем. В стране утверждается государственная система предпринимательства, исключающая товарно-денежные отношения. Массовая национализация промышленности и транспорта, негативное отношение к торговле и предпринимательству нанесли сильнейший удар по кадрам, по акционерным кампаниям. Были нарушены ко- оперативно-производственные, кредитно-финансовые связи, уничтожено большое число буржуазных специалистов и т.д. Система «военного коммунизма» не смогла полностью подавить свободный рынок. По-прежнему функционировали «черный рынок», спекулянты, «мешочники» и др.
С окончанием гражданской войны стала наглядной неэффективность принятой новой властью экономической модели развития. Стало очевидно, что восстановить разрушенное войной народное хозяйство, основываясь только на применении чрезвычайных мер, невозможно. Надо было кардинально менять политику и переходить к материальной заинтересованности и рыночным отношениям. К концу 1920 г. В.И. Ленин увидел в стране кризис именно во- енно-коммунистических методов строительства социализма, кри-
151
зис той концепции социализма, которая господствовала тогда в российском освободительном движении.
В 1921 г. был взят курс на новую экономическую политику (НЭП). Она включала комплекс социально-экономических мер при сохранении в руках государства «командных высот». В стране создается новый механизм управления экономикой на основе рынка и хозрасчета в банковский сфере, на крупных предприятиях и на железнодорожном транспорте; разрешаются рыночные отношения, свободное мелкое и среднее предпринимательство с наймом труда
[1].
В.И. Ленин определял НЭП как продолжение перехода от капитализма к социализму, прерванного гражданской войной, а сущность новой экономической политики – как налаживание союза рабочих и крестьян, уступкой крестьянству. Однако заявления, что новая политика вводилась «всерьез и надолго», но «не навсегда», оставляли партийцам надежду на возвращение к административным методам управления экономикой. Значительная часть большевиков воспринимала НЭП именно как уступку капитализму и капитуляцию перед буржуазией.
Сущность НЭП заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа был выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической – построение социализма.
Основными элементами новой экономической политики являлись: продналог (подоходный прогрессивный); свобода торговли; разрешение аренды небольших частных предприятий и найма рабочей силы; отмена карточной системы и нормированного снабжения; возврат платности всех услуг; перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.
В стране произошли принципиальные изменения в промышленности. Разрешалось предпринимательство, т.е. создание предприятий с числом работавших до 20 человек, а также сдача в аренду государственных предприятий. Далее, была сделана попытка привлечь иностранный капитал, развивая концессии. Создавались специальные акционерные предприятия – российские, иностранные, смешанные. Однако удельный вес концессий к концу
152
1920-х гг. не превышал в индустриальных отраслях 1,2%, в производстве предметов потребления – 0,3%. Советская власть с недоверием относилась к иностранцам, а они к ней [2].
Кроме того, производилась перестройка управления народным хозяйством и была ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решая вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Трест объединял предприятия, укрупнял, кооперировал производство. Тресты были организованы по образцу капиталистической монополии. Для того чтобы не допустить неконтролируемой конкуренции и стихийности развития, трестам предписывалось объединяться в синдикаты – торговые монополии, внутри которых тресты уже не конкурировали между собой. К концу 1922 г. 80% промышленности было синдицировано. [3].
Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда (1921–1930 гг.). Возникли товарные и смешанные биржи. Биржа – рыночный институт, она призвана концентрировать в своих стенах спрос и предложение, выявлять равновесные цены. Подавляющая часть операций на бирже производится спекулянтами. Основной задачей советских товарных бирж была помощь государственному аппарату в организации рынка, в изучении спроса и предложения. Товарные биржи выполняли и еще одну функцию – учетно-статистическую.
В период 1922−1923 гг. быстро восстанавливается ярмарочная торговля. Особое значение для экономики имели оптовые ярмарки, так как именно на них заключались долгосрочные договоры на поставку продукции между предприятиями, а также предприятиями и торговлей, что придавало торгово-промышленным отношениям стабильность и помогало выявить реальные спрос и предложение на выставляемую на торги продукцию. В развитии ярмарок были заинтересованы все стороны – торговые организации, представители промышленности и государственные органы. В связи с этими обстоятельствами ярмарки в начальный период нэпа стали динамично развиваться. В 1922 г. была возрождена Нижегородская ярмарка (1922–1929 гг.). Ярмарочная торговля того времени была тесно связана с биржевой.
Упразднялась уравнительная и вводилась сдельная оплата труда.
153
В восстановлении сельского хозяйства решающую роль сыграла замена продразверстки продналогом, который устанавливался до сева, что способствовало расширению производства, так как после уплаты налога остальное можно было продать. Продналог взимался по классовому принципу (мало – с бедняков и много – с кулаков). Государство стимулировало подъем сельского хозяйства через восстановление производства промышленных товаров для деревни (инвентаря, машин): получить эти товары крестьяне могли лишь в обмен на свою продукцию.
Но главным направлением государственной политики в деревне было развитие кооперирования крестьян. Именно со сбытовых, потребительских, машинных кооперативов началось это движение в годы НЭПа, в основном, охватив зажиточное крестьянство. Беднейшая часть крестьянства объединялась в производственные кооперативы – колхозы (коммуны, артели, ТОЗы). В кооперативах в 1925 г. состояла четвертая часть крестьян, а в 1928 – 55%. Кооперативы играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней. Однако кооперация так и не получила дальнейшего развития. Была сделана ставка на коллективизацию, что соответствовало интересам беднейшего крестьянства и проведению индустриализации. [4].
В сфере торговли и финансов в годы НЭПа также произошли значительные изменения. Именно в торговле частный капитал завоевал наиболее сильные позиции: в частном секторе было сосредоточено 75% розничной торговли. Промышленность, объединенная в синдикаты, теперь могла диктовать цены рынку.
Огромной проблемой в стране была инфляция. Проведенная в 1922−1924 гг. денежная реформа изменила ситуацию. Авторы реформы – нарком финансов Г. Сокольников и известный экономист профессор Л. Юровский (сторонники монетаризма) – определили приоритетами создание «твердых» денег и сокращение дефицита бюджета. В 1921 г. был восстановлен Госбанк, с 1922 г. начался выпуск новых денег – червонцев, обеспеченных золотом. К 1924 г. червонцы вытеснили обесценившиеся совзнаки (обмен был по курсу 1: 60 000). Успех реформы заключался и в достижении конвертируемости рубля (по довоенному курсу царского рубля 1 американский доллар стоил 1,94 рубля).
154
НЭП возродил акционерный бизнес. Однако он так и не стал методом преодоления экономической монополии государства, бюрократизма, злоупотребления в бизнесе, конкуренции. История акционерного предпринимательства закончилась постановлением СНК СССР от 14 декабря 1937 г. об упразднении Главного концессионного комитета. К сожалению, опыт акционерного предпринимательства и кооперации, их источники и факторы сравнительно быстрого развития так и не был обобщен. Смешанная и частногрупповая акционерная деятельность отожествлялась новой властью с нэпманским и спекулятивным бизнесом. Рассматривая итоги реализации новой экономической политики и причины отказа от нее в конце 1920-х гг., можно отметить следующее.
–К 1926 г. экономика была не только восстановлена после разрухи и кризисов «военного коммунизма», но и сложились благоприятные условия для ее дальнейшего роста. Действовали рыночные отношения и стимулы к развитию производства. Наряду с государственными предприятиями в условиях рынка работали частные, кооперативные предприятия, крестьянство вовлекалось в кооперативное движение. По основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень и, стабилизирована финансовая система. Улучшились условия жизни городского и сельского населения. Были осуществлены такие меры и стали осуществляться тенденции.
–Восстановлены товарно-денежные отношения, продемонстрировано преимущество рыночных механизмов над команднораспределительными способами управления.
–Экономика того периода была не свободна от кризисов. Крестьян не могли удовлетворить государственные заготовительные цены, и они выжидали более выгодной конъюнктуры. Следствием становились срывы хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств.
–Масштабные планы социалистического строительства, привлечение в промышленность большого числа рабочих (выходцев из деревни) увеличили платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой. Начались процессы эмиссии и девальвации рубля.
–С 1926 года активно вытесняется частный капитал: повышаются тарифы на перевозки частных грузов, прекращается государ-
155