ственное кредитование частных предприятий, вводится налог на сверхприбыль, прерываются договоры по сдаче в аренду госпредприятий.
–В конце 20-х гг. XX в. начался мировой экономический кризис
ивозрастает военная угроза, что также способствовало свертыванию НЭПа.
Следует отметить, что по мере завершения восстановительного периода в СССР обострялись присущие НЭПу противоречия. В экономике: для создания новых производств требовались значительные инвестиции. Однако таких средств у советской власти не было. Нельзя было рассчитывать и на приток капиталов извне. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства, однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупно-товарных хозяйств. В социально-политической сфере: усилилось противоречие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. Эти противоречия, в конечном счёте, привели НЭП к гибели. СССР в период НЭПа временно совершил обратное движение от «государственного социализма» периода «военного коммунизма» к государственному капитализму с его товарно-денежными отношениями.
Под новые экономические отношения советская власть стремилась подвести соответствующую правовую базу. Было издано огромное количество декретов, направленных на поощрение рыночных отношений, мелкого и среднего предпринимательства, проведена общая и частичная кодификация имущественных прав. В этом связи отметим, что годы НЭПа вошли в историю предпринимательства и права как годы разработки и принятия кодексов.
Только в течение 1922−23 гг. было принято семь кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной, КЗОТ, Уголовнопроцессуальный, Гражданско-процессуальный. Кроме того, была завершена разработка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного и Кооперативного кодексов. Однако по мере того, как верх брали командные методы управления, правовые подходы отступали на задний план, заменяясь волевыми, приказными требованиями. Государственные чиновники, распоряжающиеся собственностью, стали превращаться в коллективных эксплуататоров,
156
так как огосударствление промышленности не было подкреплено ни культурой труда, ни самостоятельностью трудящихся.
Одни историки считают НЭП моделью социалистической рыночной экономики. Сторонники другой точки зрения, анализируя противоречия и кризисы НЭПа, считают, что у нее отсутствовали перспективы для развития, особенно в условиях надвигающегося мирового кризиса и меняющегося соотношения сил на мировой арене.
С середины 20-х гг. XX в. происходит усиление централизации экономической жизни и административных методов хозяйствования. В СССР стала проводиться форсированная индустриализация и коллективизация. Ликвидировалось кулачество как класс, подавлялись хозрасчет, рыночные институты, утвердилось централизованное плановое руководство экономикой страны, происходило сращивание государственного и партийного аппаратов. Собственность оставалась в руках государства. Постепенно сформировался тип советского директора-предпринимателя. Но они не были собственниками средств производства, а являлись управляющими государственной собственностью. Директора в известном отношении обладали правом юридического лица, во многом определяя кадровую и другую политику.
В 30-е гг. XX в. складывается планово-административная экономика, которая характеризуется советским хозяйственным правом. Законодательно запрещается частнохозяйственная деятельность и предпринимательские отношения, устанавливается монополия государства в экономике и складывается административная система. Постепенно сворачиваются законы, составляющие основы НЭПа. Необходимо учитывать, что советская экономика в нормальных условиях фактически не работала. Российская революция 1917 г., период «военного коммунизма», НЭП, индустриализация, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяйства диктовали в той или иной мере закономерность мобилизационных административных методов.
Мобилизационная модель экономики, созданная в СССР в 1930-е гг., оказалась эффективной в экстремальных условиях форсированной модернизации, войны и во время восстановления разрушенного хозяйства. Однако в длительной перспективе мирного развития она явно проигрывала инновационной модели Запада. В
157
условиях научно-технической революции, ставшей частью процесса перехода от индустриального к постиндустриальному обществу, выявилось отставание СССР, прежде всего, в области инновационных технологий. Запаздывание с реформированием плановодирективной экономики и неспособность политической элиты перестраиваться в соответствии с вызовами времени, в конечном счете, оказались роковыми для советской системы.
Соревнование двух разных систем развертывалось во всех сфе-
рах. Причем в 60−80-е гг. XX в. оно становилось все более жестким. Запад имел в нем явное преимущество: во время Второй мировой войны экономический потенциал США значительно вырос. Потери США за время войны равнялись 1% потерь СССР, а их ВНП удвоился. Так США стали мировым лидером. И после Отече-
ственной войны 1941−1945 гг. началась «холодная война». «Холодную войну» можно рассматривать как состояние военнополитической, экономической, идеологической и ядерной конфронтации между двумя системами – социализмом и капитализмом.
Входе становления социалистической системы хозяйствования предпринимались неоднократные попытки ее реформирования и пересмотра устаревших догматов. Но эффект от них был непродолжительным. В 1965 г. стала внедряться реформа по переводу предприятий и организаций на новые условия хозяйствования. Прежде всего, используется экономический инструментарий воздействия, вместо административных методов управления. Следует отметить, что с 60-х гг. стала развиваться и «теневая экономика», деятельность которой плохо контролировалась властью.
Врезультате за первую половину 70-х гг. XX в. народнохозяйственный потенциал страны удвоился. Страна достигла нового технического уровня, развились отрасли промышленности, которые только еще формировались в предшествующее десятилетие (электроника, точное приборостроение, атомная промышленность
идр.). Массовым явлением в стране стало создание производственных, научно-производственных, агропромышленных, межколхозных объединений. В СССР сформировались единая энергосистема, транспортная система, единая система автоматической связи, нефте- и газоснабжения. Более тесными стали хозяйственные связи республик и регионов. Однако в целом административно-команд-
158
ная система управления, практика планирования и давления директивных органов над предприятиями сохранялись. Более того несоответствие между уровнем развития производительных сил и устаревшими формами производственных отношений заметно усилилось. Все более очевидной стала необходимость выработки новых подходов к экономическим и социальным проблемам.
Так, преуспев в запуске первого искусственного спутника Земли в 1957 г., отправив первого в мире человека в космос, наша страна уступала передовым странам в области телевидения, транзисторов, компьютеров, радаров, полимеров, лазеров, станков с ЧПУ, роботов и т.д. Счет промышленным АЭС также открыла зарубежная индустрия.
Наконец, лишь вначале 1970-х гг. впервые была поставлена задача перехода от отдельных, пусть даже блестящих завоеваний науки и техники к широкому освоению новинок НТР в народном хозяйстве и выхода советской индустрии на качественно новый технический уровень. Основной задачей стал лозунг – «соединить достижения НТР с преимуществами социализма». Новые орудия и средства труда, новые источники энергии ознаменовали полномасштабное вступление в НТР тогда, когда произошел переход к стадии их технически и экономически целесообразной эволюции.
Космические исследования способствовали развитию различных направлений науки и техники, постепенно приобретая прикладное значение. С начала 1970-х гг. средства на космонавтику стали выделяться тем же порядком, что и на развитие других народно-хозяйственных отраслей. Даже на примере космонавтики далекой от непосредственных нужд экономики сферы научнотехнического прогресса, видно, как постепенно – и радикально – возрастала связь науки с практикой. НТР вызвала ускоренное развитие отраслей науки, непосредственно связанных с народным хозяйством. Внедрение в производство новых технологий и более совершенной техники приносило большой экономический эффект. Изменения охватили самые разные направления НТР. Научнотехнический потенциал СССР был мощным и занимал второе место (после США) в мире.
Настоящий переворот в производстве ЭВМ произошел на рубе-
же 1960−70-х гг. на основе новой элементной базы, появления микропроцессоров и сложных интегральных схем. Вычислительная
159
техника третьего-четвертого поколений впервые соединила в себе компактность, быстродействие, относительную дешевизну. Она стала доступной значительному кругу учреждений, предприятий, организаций. Это было событие исключительного значения.
ЭВМ внесли революционные изменения, особенно на первом этапе НТР. В целом же микропроцессорная революция создала предпосылки для появления новой нематериальной отрасли общественного производства (программостроение, накопление «ноухау» и т.д.). Под воздействием НТР границы народного хозяйства все больше расходятся с границами традиционного понятия «общественное производство». Полностью соответствуют тезису «открытие без применения не дает революционного сдвига» представления о глобальности НТР. Были достигнуты большие успехи в развитии кибернетики, ядерной физики, астрофизики, в исследовании космоса, в изучении земной коры и морских глубин. В годы «холодной войны» в СССР создавались наукограды, работавшие почти исключительно на оборону. Разрастались номерные городаспутники. СССР был лидером в четвертом технологическом укладе: атомная промышленность и энергетика, космос, авиастроение, нефтехимия. СССР был биотехнологической сверхдержавой.
Необходимо отметить, что цены на наши энергоносители в 70-е гг. XX в. на западном рынке увеличились в 20 раз, что создавало ощущение стабильности и благополучия в СССР. В течение этого десятилетия в страну поступило около 180 млрд долларов, которые были израсходованы не на структурные преобразования экономики, а на военные нужды, закупку продовольствия и товаров массового потребления. Но к середине 1980-х гг. спрос на нефть и цены на нее снизились, и поток нефтедолларов начал иссякать, к
1986 г. нефть стоила уже $25−30. Обращает внимание, что такая ситуация будет неоднократно повторяться и в постсоветский период.
Но уже в 70-е гг. СССР стал терять ранее завоеванные позиции в сфере освоения космоса. США осуществили высадку на Луну, а в 80-е гг. – первыми создали космический корабль многоразового использования. Далеко позади СССР оказался в области компьютеризации. Даже традиционная политика опережающего развития военных отраслей с максимальной концентрацией в них материальных и кадровых ресурсов в новых исторических условиях стала
160