это восстановление с университетов – и как центров фундаментальной науки, и как кадровой основы инновационного развития. Этот вопрос вызвал острую полемику в связи с ролью и значением системы Академии наук, характерной для истории России. Пока же доля науки и инновационной составляющей в ВВП России 1%, а в США – 12%, Финляндии − 20%. Правда, за последние годы в стране сформировалось около 20% российских предприятий, где рост объемов вложений в инновации рос более чем на 10% в год.
Кроме того, России надо было обеспечить политический суверенитет экономическими методами. В определенный период это привело к созданию крупных корпораций как потенциала для глобальной конкуренции. Немаловажно, что при этом надо было сохранить самостоятельность национальной финансовой системы, которая нуждалась в совершенствовании. Основной посыл статьи В.В. Путина состоял в том, что экономическая модернизация страны продолжится. Наиболее интересная мысль касалась переформатирования госкорпораций. «Безусловно, мы будем использовать налоговые и таможенные стимулы, чтобы инвесторы направляли средства в инновационные отрасли. Считаю возможным до 2016 г. снизить долю участия государства в некоторых сырьевых и завершить процесс выхода из капитала крупных несырьевых компаний, которые не относятся к естественным монополиям и оборонному комплексу», – писал В.В. Путин.
В Указе Президента «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г., исключалась приватизация сырьевых компаний и естественных монополий. Дело в том, что для развития страны был необходим технологический рывок, а для экономического роста нужны колоссальные инвестиции. Поэтому для необходимого технологического рывка без мобилизующей функции государства не обойтись. Таким образом, были обозначены конкретные меры, призванные обеспечить динамичное развитие страны во всех сферах.
В.В. Путин подтвердил свою приверженность, приоритету частной собственности, указав, что «государство будет последовательно выходить из целого ряда отраслей и активов». Государство контролировало ключевые отрасли в экономике. Речь шла и о нетрубопроводном транспорте (половина российского транспортного сектора), где ключевую роль играет ОАО «Российские железные
186
дороги» (85% нетрубопроводного транспорта), и о трубопроводном транспорте (который полностью контролиррвался «Транснефтью» и «Газпромом»). После приобретения «Роснефтью» компании «ТНК-ВР» госкомпании контролировали и больше половины добычи нефти в России. Газпром доминировал на рынке газа. Однако фактически это не государственные предприятия, а бюрократическая собственность, где реализуются права собственников. Среди шести крупнейших российских банков все шесть принадлежали государству; эти шесть банков контролировали 54% активов банковской системы.
19 мая 2013 г. вступил в силу закон, запрещавший иметь счета за границей высокопоставленным чиновникам, парламентариям, судьям, сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим и ряду других категорий госслужащих. Указанные категории граждан должны были в течение трех месяцев со дня занятия должности ликвидировать свои активы в иностранных банках. То же должны были сделать и те, кто имел такие счета на момент вступления закона в силу. Несоблюдение запрета влекло «досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности или увольнение в связи с утратой доверия». Что касалось недвижимости за рубежом, то лица, к которым относился запрет на счета в иностранных банках, могли иметь ее, но после вступления в силу закона должны были раскрыть источники средств на приобретение всех имевшихся квартир, домов и земельных участков.
Введенные законом ограничения касались лиц, занимавших государственные должности РФ, заместителей Генпрокурора, членов Совета директоров Центробанка; государственных должностей субъектов РФ и федеральной госслужбы, на которые назначает президент, правительство или генеральный прокурор. Также запрет распространялся на должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти; должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые находится в ведении президента или правительства. Хранить деньги за границей не могли судьи, депутаты и сенаторы, военнослужащие, следователи и прокуроры, сотрудники МВД, таможенных и налоговых органов, а также внебюджетные фонды, аудиторы Счетной палаты. Под закон подпадали и главы городских округов, муниципальных
187
районов, а также супруги и несовершеннолетние дети всех указанных лиц [2].
Россия испытывает последствия глобального кризиса. Но основные причины замедления носят не внешний, а внутренний характер. Хотя по объёмам ВВП Россия вошла в пятёрку крупнейших экономик мира, однако по такому ключевому показателю, как производительность труда, отставала от ведущих стран в два-три раза. Необходимо было форсировать преодоление этого разрыва. Для этого надо было задействовать новые факторы развития: высокое качество профессионального образования, гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии. Правительству совместно с Российской академией наук надо было скорректировать перспективные направления развития науки и техники. В соответствии с этими приоритетами должен был строить свою работу и созданный Российский научный фонд. Общенациональной задачей становилось финансирование фундаментальных исследований и программ с длительным периодом реализации.
Началась системная работа по улучшению делового климата в России. В 2014 г. доходы компаний, которые зарегистрированы в оффшорной юрисдикции и принадлежали российскому собственнику, должны были облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет.
В.В. Путин подчеркнул, что следует повышать прозрачность экономики. За предоставление заведомо недостоверных, неполных сведений о реальном положении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, других финансовых организаций необходимо ввести уголовную ответственность в отношении их руководства. Ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. Например, подъём Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век. Задачи, которые предстоит решить, беспрецедентны по масштабу, а значит, и наши шаги должны быть нестандартными.
Однако стремительно развивающиеся события на Украине – государственный переворот в начале 2014 г., привели к необходимости существенно скорректировать политику России.
188
Россия осудила государственный переворот на Украине при поддержке США и Запада и силовой захват государственной власти в Киеве в феврале 2014 г. Вскоре на юго-востоке Украины развернулась братоубийственная война. США и ЕС не признают присоединения Крыма к России и обвиняют Россию во вмешательстве в дела Украины. Россия это отрицает и называет подобные обвинения неприемлемыми[4].
Как известно, в марте 2014 г. в Крыму состоялся референдум, на котором жители полуострова заявили о своём желании присоединиться к России. «Произошло историческое воссоединение Крыма
иСевастополя с Россией. В Крыму живут наши люди, и сама территория стратегически важна, потому что именно здесь находится духовный исток формирования многоликой, но монолитной русской нации и централизованного Российского государства. Ведь именно здесь, в Крыму, в древнем Херсонесе, или, как называли его русские летописцы, Корсуни, принял крещение князь Владимир, а затем и крестил всю Русь. Для России Крым, древняя Корсунь, Херсонес, Севастополь имеют огромное цивилизационное и сакральное значение. Так же, как Храмовая гора в Иерусалиме для тех, кто исповедует ислам или иудаизм», – подчеркнул В.В. Путин
[4].
Всвязи с событиями на Украине против России были введены санкции. «Это не просто нервная реакция США или их союзников на нашу позицию в связи с событиями и госпереворотом на Украине и даже не в связи с так называемой «крымской весной». Уверен, что если бы всего этого не было, – хочу это подчеркнуть, уважаемые коллеги, особенно для политиков, если бы всего этого не было, то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на неё, а ещё лучше – использовать в своих интересах» [4]. На фоне геополитической напряженности не только снизился поток инвестиций в Россию, но и существенно повысилась стоимость внешних займов для российских банков и предприятий. В минувшем году девальвация рубля к доллару США и евро составила 72,2% и 51,7% соответственно. Валютный кризис привел к увеличению инфляции и, следовательно, снижению реальных располагаемых доходов населения
ипотребительского спроса.
189
Говоря о политике сдерживания России, В.В. Путин отметил, что «она проводится в отношении нашей страны многие-многие годы – всегда, можно сказать, десятилетиями, если не столетиями. Словом, всякий раз, когда кто-то считает, что Россия стала слишком сильной, самостоятельной, эти инструменты включаются немедленно. Однако разговаривать с Россией с позиции силы бессмысленно. Даже тогда, когда она сталкивается с внутренними трудностями, как это было в 1990-х и в начале 2000-х гг. Мы хорошо помним, кто и как в тот период практически в открытую поддерживал у нас сепаратизм и даже прямой террор, называл убийц, у которых руки были по локоть в крови, не иначе как повстанцами, принимал их на самом высоком уровне. Мы рассматривали наших вчерашних противников как близких друзей и почти союзников. Но поддержка сепаратизма в России «из-за бугра»: и информационная, и политическая, и финансовая, и по линии спецслужб – была абсолютно очевидной и не оставляла сомнений в том, что нас с удовольствием пустили бы по югославскому сценарию распада и расчленения. Со всеми трагическими вытекающими отсюда последствиями для народов России. Не вышло. Мы не позволили. Так же, как не вышло у Гитлера, который со своими человеконенавистническими идеями собирался уничтожить Россию и отбросить нас за Урал. Надо бы всем помнить, чем это заканчивается» [4].
«Мы сами никогда не пойдём по пути самоизоляции, ксенофобии, подозрительности, поиска врагов. Наша цель – приобрести как можно больше равноправных партнёров – как на Западе, так и на Востоке. Будем расширять своё присутствие в тех регионах, где сейчас набирают силу интеграционные процессы, где не смешивают политику и экономику, а наоборот, снимают барьеры для торговли, для обмена технологиями и инвестициями, для свободного передвижения людей» [4].
Нам многое нужно сделать. Создать новые технологии и конкурентную продукцию. Сформировать дополнительный запас прочности в промышленности, в финансовой системе, в подготовке современных кадров. Для этого у нас есть ёмкий внутренний рынок и природные ресурсы, капиталы и научные заделы. Есть талантливые, умные, трудолюбивые люди, способные быстро учиться новому.
190