Еще одним недостаточно эффективным видом кадровой политики является превентивная кадровая политика, которая проявляется в том, что руководство предприятия имеет прогноз развития ситуации, однако не имеет возможности изменить этот прогноз, если он неблагоприятен.
Наиболее эффективной кадровой политикой является активная кадровая политика, при которой руководство предприятия не только имеет точный прогноз развития того или иного события или ситуации, но и располагает эффективными рычагами воздействия на сложившуюся ситуацию, если она складывается неблагоприятно.
Как пишет А.В. Непечида, «в данном случае служба работы с персоналом способна спрогнозировать возникновение и возможное развитие нежелательных ситуаций, а также разработать при необходимости эффективный комплекс антикризисных мер, и в дальнейшем успешно воплощать его в действительность» Непечида А.В. Основные аспекты формирования кадровой политики организации // Экономика и бизнес: теория и практика. 2023. № 99. С. 176..
Но активная кадровая политика может проявляться по-разному.
Она может становиться рациональной, авантюристической, открытой или закрытой. Если активная кадровая политика построена рационально, отдел кадров не только знает о том, как обстоят дела в кадрах, но и может делать долгосрочный прогноз того, как изменится ситуация.
Если же кадровая политика имеет авантюристические черты, то в данном случае «отдел кадров не имеет эффективных способов прогнозирования и диагностики кадровой ситуации, однако в программы дальнейшего развития предприятия включены планы работы с персоналом, ориентированные на долгосрочные цели и планы предприятия или организации, но не учитывающие возможное в дальнейшем изменение ситуации» Матицына Н.П. Направления кадровой политики в современных условиях // Международный научный журнал Символ науки. 2023. № 7 (37). С. 30..
Также, активная кадровая политика предприятия может быть открытой и закрытой. В первом случае организация «прозрачна» для соискателей и сотрудников практически на любом уровне. Новый сотрудник может занять любую должность, если имеется соответствующая вакансия, а у него есть необходимые профессиональные навыки и компетенции. Открытая кадровая политика лучше всего подходит для новых фирм и предприятий, которым необходимо как можно быстрее набрать персонал.
Закрытая кадровая политика, наоборот, характеризуется тем, что организация привлекает персонал «со стороны» очень неохотно и только тогда, когда в кадровом резерве нет подходящего на ту или иную должность работника. При этом чаще всего сотрудники «со стороны» привлекаются на достаточно низкие должности, а руководство и высшее звено организации выбирается из уже имеющихся сотрудников.
Как правило, закрытая кадровая политика характерна для крупных компаний, в которых сложилась определенная корпоративная атмосфера и этика. Также закрытой кадровой политики могут придерживаться компании при условии дефицита кадров на рынке труда, когда проще «вырастить» сотрудника в организации, нежели привлечь со стороны.
Таким образом, кадровая политика может иметь разные виды, в зависимости от стиля руководства, ситуации на рынке труда, специфики компании и др.
1.2 Сущность и нормативно-правовое регулирование кадрового обеспечения местного самоуправления
Переходя к изучению сущности и нормативного правового регулирования кадрового обеспечения местного самоуправления, также необходимо более подробно остановиться на том, что же представляет собой данное понятие. В связи с тем, что муниципальное управление носит чрезвычайно сложный и многогранный характер, в современной науке данный термин трактуется различно. В самом общем виде муниципальное управление - это «деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов и осуществляемая в определенным законом формах при помощи муниципального хозяйства» Васильева В.М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов. Москва: Издательство Юрайт, 2021. С. 221..
Ю.В. Баталова трактует муниципальное управление как «целостную систему мер воздействия общества и государства на реализацию жизненных сил местных сообществ, а также рациональное использование всех имеющихся ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, духовных и т.д.)» Баталова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. С. 112..
1. В свою очередь, А.А. Иванова определяет муниципальное управление как «составную часть местного самоуправления, связанную с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование взаимодействие его с субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета» Иванова А.А. Муниципальное управление и местное самоуправление: Учебное пособие. Ижевск: изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2019. С. 39..
Исходя из данных определений, муниципальное управление обладает следующими характеристиками:
- Муниципальное управление-это функция муниципального образования (как организации).
Данная функция обеспечивает достижение целей и реализацию задач как самоуправляющейся территориальной целостности.
- Муниципальное управление-это внутреннее качество муниципального образования как системы, элементами которой являются органы муниципального управления (субъект) и муниципальное образование (объект), взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления.
Согласно мнению Г.А. Борщевского, «место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:
а) муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;
б) муниципальное управление - это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);
в) муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;
г) муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом» Борщевский Г.А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография. Москва: Издательство Юрайт, 2021. С. 104.
При этом муниципальное управление осуществляют только органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, поэтому понятие «муниципальное управление» не тождественно понятию «местное самоуправление». Понятие «местное самоуправление» гораздо шире, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления, а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами местного самоуправления.
Рассматривая структуру муниципального управления, С.Н. Большаков делает вывод, что «объектом муниципального управления является муниципалитет-населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а субъектом - население муниципалитета (местное сообщество), объединенное общими интересами в решении проблем собственного жизнеобеспечения и дальнейшего развития и процветания, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени.
Предметом муниципального управления, о чем уже упоминалось нами ранее, является эффективное регулирование социально-экономических процессов и общественных отношений в интересах местного населения и на основе эффективного использования имеющихся ресурсов. Основной целью муниципального управления в идеале является стремление к повышению качества жизни населения, проживающего на территории того или иного муниципального образования, по всем параметрам местных условий» Большаков С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование // Экономика и политика. 2020. № 1(15). С. 18..
Однако для успешного выполнения всех поставленных перед муниципальным управлением целей и задач, необходимы профессиональные кадры, знающие специфику данной работы и способные эффективно ее выполнять. Поэтому нужно более подробно остановиться на самом понятии управленческих кадров, а также значении эффективной кадровой политики в функционировании муниципалитета.
Итак, кадры муниципального управления (управленческие кадры) - это, по мнению В.П. Васильева, «совокупность всех имеющихся сотрудников, профессионально выполняющих функции муниципального управления во всей их многогранности или способствующих их осуществлению, а также в полной мере обеспечивающих эффективное и профессиональное управление муниципальным хозяйством» Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. С. 112..
Поэтому не случайно квалификация кадров, правильное понимание работниками своих задач и добросовестное отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления.
Кадры муниципального управления, в свою очередь, входят в более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. Как пишет по этому поводу В.Ш. Шайхатдинов, «кадры управления подразделяются на три группы в соответствии со степенью ответственности и участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:
а) руководители,
б) специалисты,
в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал» Государственная и муниципальная служба: учебник / под ред. А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. М.: ИНФРА-М, 2019. С. 78..
Конкретный состав кадров той или иной администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием, которое, в свою очередь, составляется в зависимости от штатных нужд.
Кроме того, исходя из занимаемой должности, предметом деятельности муниципального менеджера в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих, исполнительских и контрольных функций.
Следовательно, муниципальное управление является чрезвычайно важной деятельностью, от эффективности которой зависит процветание муниципального образования. А эффективность эта определяется уровнем профессиональной подготовки управленческих кадров.
Переходя к рассмотрению нормативно-правового регулирования муниципального управления необходимо отметить, что на сегодняшний день регулирование данной системы направлено множество нормативных актов, организованных по принципу иерархии.
Возглавляет систему документов, выполняющих нормативно-правовое регулирование муниципального управления Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочная правовая система «Консультант-Плюс»..
Это основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу, который является правовой основой российского законодательства, в том числе в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления.
Также в систему нормативно правового регулирования кадрового обеспечения местного самоуправления входят различные федеральные законы. В первую очередь, это Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215., Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215..
Также в систему документов, выполняющих нормативно-правовое регулирование муниципального управления, входят различные подзаконные нормативные правовые акты, в частности, Приказ Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием» от 31 мая 2011 г. № 260 Приказ Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием» от 31.05.2011 г. № 260 // Вопросы статистики. 2011. № 9.
Кроме документов, имеющих федеральное значение, не менее важны и нормативные правовые акты субъектов РФ, которые более детально определяют нормативно-правовое регулирование механизмов кадрового обеспечения местного самоуправления.