В каждом субъекте Российской Федерации (на региональном уровне правового регулирования) действуют региональные законы и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в данной сфере. Например, таким нормативным правовым актом является Закон Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30 мая 2007 № 144-ЗО Закон Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30 мая 2007 № 144-ЗО // Южноуральская панорама. 2007. 3 июня..
Нельзя не отметить и локальные нормативные правовые акты, определяющие нормативно-правовое регулирование механизмов кадрового обеспечения местного самоуправления. Примером таких документов в данном случае является Постановление администрации Пластовского муниципального района № 719 «Об утверждении муниципальной программы «Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Пластовского муниципального района на 2021-2023 годы» Постановление администрации Пластовского муниципального района № 719 «Об утверждении муниципальной программы «Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Пластовского муниципального района и создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Пластовского муниципального района» на 2021-2023 годы» // Официальный сайт администрации Пластовского муниципального района Челябинской области и др.
Таким образом, нормативно-правовая база, то есть система нормативных правовых актов, в соответствии с которой строятся правовые основы кадрового обеспечения местного самоуправления, образована множеством документов, имеющих как федеральное, так и региональное и местное значение.
1.3 Основные требования к муниципальным служащим
В связи с тем, что профессионализм муниципальных служащих напрямую влияет на эффективность их деятельности, к уровню профессионализма данных служащих предъявляются особые требования, которые зависят от выполняемых ими функций и занимаемой должности.
В частности, для сотрудников низового звена, которые осуществляют оперативное управление и выполнение текущих задач, а также контроль за выполнением решений руководства, данные требованиями является «знание сферы деятельности сотрудника, основных способов подготовки и принятия управленческих решений, видов мотивации, основ психологии, в том числе психологии масс и социальной психологии» Воронин В.Н. Кадровая политика муниципальной службы // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2023. № 3 (66). С. 7..
Для сотрудников среднего звена, которые осуществляют тактическое управление деятельностью муниципального образования и передают решения руководства подчиненным, а также координируют их деятельность, такими требованиями становится «знание теоретических способов управления, основ общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими навыками управления, знание социально-психологических основ управления, способность анализировать поступающую информацию» Там же. С. 8..
Для руководства муниципального образования, которое представляет высшее звено муниципальных служащих и занято стратегическим управлением экономическими, политическими и социальными процессами на территории муниципального образования, такими требованиями становится «умение предвидеть и оценить возникшую cитуацию, оценка перспективности той или иной деятельности, умение адаптироваться к изменениям внешних данных, лидерские качества, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента.
А также знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие знания, умения и навыки» Воронин В.Н. Кадровая политика муниципальной службы. С. 9..
Следовательно, чем выше занимаемая должность, тем большую роль в деятельности муниципального менеджера играют управленческие и экономические знания и тем меньше необходимость в каких-либо технических умениях.
Однако помимо профессиональных навыков, специфика и содержание должностей в системе муниципального управления требуют от соискателя не только владение специальными профессиональным навыками и развитым интеллектом, но и, как обоснованно замечает М.В. Сейтмухаметова, но и обладание «набором определенных личностных качеств и характеристик, таких как:
- способность быстро и легко усваивать информацию;
- способность наблюдать, суммировать, отбирать, обобщать и анализировать факты
- способность не только к анализу, но и к синтезу, к обобщениям
- наличие способности к творчеству и т.д» Сейтмухаметова М.В. Системный анализ профессионального развития муниципального служащего // Социология управления. Материалы межвузовской конференции докторантов и аспирантов. М.: «Спутник+», 2019. С. 39..
Конечно, все эти знания, умение и навыки в той или иной степени востребованы у различных категорий служащих, но именно их наличие особенно необходимо для всех менеджеров, занятых в сфере муниципального управления.
Помимо вышеперечисленного, среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, О.А. Спивак выделяет еще несколько параметров и их подпунктов, нужных для соискателя на подобную должность:
«1. Способность понимать людей и работать с ними:
- уважение к мнению других людей;
- способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;
- легкость в налаживании человеческих контактов;
- способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
- способность убедить и создать мотивы для действия.
2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:
- независимость в выводах;
- способность противостоять давлению извне;
- способность сохранять самоконтроль;
- гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям.
3. Этические качества:
- искреннее желание помочь другим;
- честность;
- способность осознавать границы собственной компетенции;
- способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач» Спивак О.А. Кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления // Молодой ученый. 2020. № 51 (341). С. 117..
Эти способности и качества приобретают особое значение для муниципальных служащих из-за того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам. Поэтому количество и интенсивность контактов с внешней средой (населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т. д.) особенно велики. Причем в эти контакты оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.
На основании данных характеристик в дальнейшем осуществляется подбор муниципальных служащих, который заключается в определении профпригодности сотрудников и отборе наиболее соответствующих им кандидатов.
Кроме того, как обоснованно замечает А.Н. Крахмалов, «расстановка муниципальных служащих предполагает обоснованное и экономически целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами» Крахмалов А.Н., Солдаткин А.А. Особенности установления квалификационных требований к должностям муниципальной службы: региональный аспект // Актуальные проблемы современности: наука и социум. 2021. № 1 (104). С. 12..
Помимо этого при подборе кадров муниципальной службы может быть предусмотрен конкурс на замещение соответствующих должностей. При этом наряду с оценкой уровня и профиля образования претендента, квалификации, стажа, направлений предыдущей деятельности и других формальных показателей, важной становится оценка его личностных качеств и совместимости с окружением. Главная задача при этом - оценить относительно устойчивые признаки личности будущего муниципального служащего, его профессиональный и личностный потенциал.
Однако помимо наличия у претендента определенных профессиональных данных и личностных характеристик, необходимым условием приема на муниципальную службу становится наличие у него соответствующего документа об образовании государственного образца.
При этом если в муниципальном образовании очень не хватает управленческих кадров, то есть ситуация на рынке труда такова, что на нем нет нужных кандидатов, возможно привлечение лиц, не имеющих пока опыта работы по данной специальностей - молодых специалистов, недавно получивших профильное образование.
Как пишет об этом И.П. Марченко, «привлечение лиц, имеющих опыт работы по специальности в корпоративном секторе, (так называемый сторонний наем), используется в преимущественно в том случае, когда в муниципальном секторе не хватает кадров определенных профессий» Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. Новосибирск, 2009. С. 304..
Далее необходимо кратко охарактеризовать основные методы отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях. Данные методы включают в себя выборы и назначение кандидатов на ту или иную должность. Эти методы могут быть использованы для всех групп кадров. Исключение составляет должность главы муниципального образования (а также некоторые другие должности), требующие, в соответствии с уставом муниципального образования, обязательного проведения выборов.
Однако, по мнению Т.А. Шабалиной, «на практике прием сотрудника на муниципальные должности чаще всего осуществляется в основном по формальным критериям (квалификация, стаж работы в органах местного самоуправления и т.п.), без должного учета личностных и деловых качеств кандидата. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко. В результате на муниципальную службу нередко принимаются работники с недостаточным уровнем профессионализма» Шабалина Т.А. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 1-2(71). С. 218..
Соответственно, целесообразно изменение подходов к методам отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях, чтобы не снизить эффективность их деятельности.
Таким образом, требования к муниципальным служащим содержат целый перечень характеристик, касающихся как профессиональных навыков, так и личностных характеристик соискателей. Вместе с тем, зачастую отбор на должности в системе органов местного самоуправления проводится формально, что снижает общий уровень профессионализма муниципальных служащих.
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения администрации г. Пласт
2.1 Цели, задачи и структура администрации
Для того, чтобы более предметно изучить специфику кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в данном исследовании был проведен анализ кадрового обеспечения администрации Пластовского муниципального района Челябинской области.
Главной целью администрации Пластовского муниципального района является эффективное обеспечение жизнедеятельности населения данного муниципального образования. Для достижения цели данной администрация, в свою очередь, ставит перед собой ряд задач, среди которых:
1. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения: по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре, осуществлению социальной защиты, благоустройство и содержание территории Пластовского муниципального района;
2. Проведение единой районной политики и исполнение правовых актов в целях комплексного развития Пластовского муниципального района;
3. Укрепление экономической и социальной стабильности Пластовского муниципального района;
4. Обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения в Пластовском муниципальном районе;
5. Организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих мест, развития малого бизнеса и партнерства.
Все эти задачи в конечном итоге призваны обеспечить эффективное достижение поставленной цели - «всемерное улучшение качества жизни населения Пластовского муниципального района» Официальный сайт администрации Пластовского муниципального района Челябинской области.
В свою очередь, структура Администрации Пластовского муниципального района представляет собой систему непрерывно взаимодействующих между собой главы администрации и его заместителей по тем или иным вопросам и специализированных отделов - правового, жилищного, экономики и торговли, отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, по культуре и работе с молодежью, физической культуре и спорту, бухгалтерскому учету и финансов, благоустройства ЖКХ, общего, организационно-информатизационного, отдела ЗАГС и хозяйственного.
Также в Администрации района имеется главный специалист по мобилизационной работе.
В управленческий аппарат администрации Пластовского муниципального района в настоящее время входят:
- Первый заместитель главы Пластовского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства А.Г. Даниелян, в настоящее время исполняющий обязанности главы администрации;