Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
17
выделенные субсидии в 2015 году составили около 16,9 млрд. рублей
9
. Тем
не менее, уровень участия МСП в государственных закупках остается
низким. Хотя в определенных сферах экономической деятельности
наблюдается повышение числа МСП, например, в розничной торговле.
Для поддержки МСП в законодательстве, регулирующем
контрактую сферу, существуют различные преференции, к примеру,
возможность проведения закупочной процедуры с установленной
преференцией или только среди МСП. В случае проведения процедуры
определения поставщика только среди МСП заказчик вправе отклонить
заявки, не относящиеся к данной категории.
Также закон обязывает заказчиков закупать не менее 15 % от
совокупного годового объема закупок у рассматриваемой группы
участников. Но указанный объем выполняется далеко не всеми
государственными заказчиками и на то есть причины. Например, среди
детских лечебно-профилактических учреждений здравоохранения города
Москвы значительную часть занимают совместные закупки, которые
проводятся на крупные суммы и получается, что на такие торги МСП не
приходят, поскольку не могут обеспечить столь большие потребности,
соответственно учреждения не набирают необходимый процент. Или
закупки государственной корпорации «РОСАТОМ», которая также не
может достигнуть положенный процент, из-за того, что значительный
объем закупок проводится на сложное и высокотехнологическое
оборудование.
Таким образом, можно сделать вывод, что российское
законодательство на протяжении долгого времени стремилось к созданию
условий добросовестной и открытой конкуренции в сфере
государственных закупок, предполагая, что именно она выступит
механизмом эффективности использования бюджетных средств.
9
Направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2015 году //
Департамент развития малого и среднего предпринимательства. Москва. 2015. – [Электронный ресурс] –
URL: http://nisse.ru/upload/iblock/. (дата обращения 17.05.2017).
18
1.2 Эффективность государственных закупок
Конкуренция непосредственно влияет на эффективность
государственных закупок, поскольку увеличение числа участников
закупки приводит к появлению наиболее выгодных предложений. На
сегодняшний день не существует универсального определения
эффективности государственных закупок и методики расчета. Необходимо
отметить, что данный вопрос является достаточно широким и может быть
темой отдельного исследования, поэтому мы рассмотрим лишь несколько
основных аспектов указанной сферы.
Отметим, что эффективность можно рассматривать как с точки
зрения эффективности для отельной закупки, так и эффективность всей
закупочной системы.
В 44-ФЗ устанавливается принцип эффективности осуществления
закупок. В статье 12, 44-ФЗ законе прописано: «Государственные органы,
органы управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в
случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при
планировании и осуществлении закупок должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Основной задачей, исходя из
указанной статьи, является удовлетворение государственных
и муниципальных нужд в установленном объеме. А к основным целям, в
свою очередь, в соответствии со статьей 13, 44-ФЗ относится: достижение
целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными и
муниципальными программами РФ и ее субъектов, исполнение
международных обязательств, в том числе межгосударственных программ,
а также выполнение функций и полномочий различных государственных и
муниципальных органов РФ.
19
Поскольку средства, выделяемые на государственные закупки,
финансируются из государственного бюджета необходимо рассмотреть
определение эффективности, указанное в Бюджетном кодексе РФ (далее
БК РФ), которое не соотноситься с определением 44-ФЗ.
В статье 34 БК РФ указано, что принцип эффективности
использования бюджетных средств означает, что при составлении и
исполнении бюджетов, участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств (экономности) и/или достижения наилучшего
результата с использованием определенного бюджетом объема средств
(результативности).
В настоящее время наиболее распространенный способ
определения эффективности государственных закупок – экономия средств,
то есть сравнение начальной максимальной цены контракта (далее НМЦК
или НМЦ контракта) и цены, на которую контракт заключен.
Но многие эксперты не согласны с данным определением.
Например, Н.В. Нестерович говорит о том, что необходимо рассматривать
не только вопросы экономии в плане экономии на контракте, но и
учитывать затраты, потраченные на проведение закупочных процедур. В
одной из своих статей он упоминает расчеты группы специалистов, под
руководством профессора Г. Веденеева (СЦКТ МЭИ
«Специализированный Центр – конкурсные торги (тендеры)»), который в
2005 году оценивал стоимость для заказчика каждого этапа закупки, а
также рассчитывал различные корректирующие коэффициенты
10
.
Необходимо также отметить, что Н.В. Нестерович выступает против
чрезмерной децентрализации закупок, потому что именно эта мера, по его
10
Нестерович Н.В. Эффективность государственных закупок: Экономика должна быть // Госзаказ:
управление, размещение, обеспечение. 2015. No40. С. 56–63.
20
мнению, позволит сократить затраты и снизить риски коррупционной
составляющей.
В свою очередь Лапин А.Е., Кисилева О.В., Кумунджиева Е.В.,
Кухарев В.В.
11
и другие авторы также утверждают о недостаточности
оценки эффективности лишь через показатель экономии расходования
бюджетных средств. И предлагают оценивать государственные закупки с
помощью двух типов оценки: оперативной оценки и комплексной
аналитической.
Оперативная оценка заключается в оценке экономичности, то есть
разница между НМЦК и цене заключенного контракта. По мнению
авторов, она должна использоваться для оценки отдельных закупок. А
комплексная аналитическая оценка проводится в конце отчетного периода
по отдельным отраслям или по всей системе государственных закупок.
Она включает в себя следующие критерии оценки: соблюдение
законодательства при размещение заказов, выполнение планов при
размещении заказов, дисциплина исполнения контрактов (сроки,
исполнение и качество товаров, услуг и работ по контракту),
обоснованность определения НМЦК (верность оценки НМЦК в
соответствии с рыночными ценами), показатель доли конкурентных
закупок. Данные показатели, по их мнению, позволят комплексно оценить
эффективность всех этапов проведения закупок
12
.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что экономия является
лишь частью понятия эффективности расходования бюджетных средств.
При ориентировании на достижение экономии у заказчика могут появиться
ряд проблем, например, уменьшение финансирования в следующем
периоде. Хотя данная проблема решается грамотным планированием.
11
Кухарев В.В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности // Журнал Социально-
экономические явления и процессы. 2013. Выпуск № 5 (051).
12
Кухарев В.В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности // БИЗНЕС.
ОБРАЗОВАНИЕ. ПРАВО. ВЕСТНИК ВОЛГОГРАДСКОГО ИНСТИТУТА БИЗНЕСА. 2016. февраль № 1
(34).
21
При этом, безусловно, одной из основных задач, решаемых
посредством конкурентной борьбы, является приобретение качественной
продукции при эффективном расходовании средств. Поэтому в рамках
настоящего исследования будет произведена оценка влияния уровня
конкуренции при осуществлении закупок на размер экономии,
достигаемой в результате закупки.
То есть эффективность совместных закупок будет оцениваться в
части достигаемой экономии в разрезе отдельных закупок.
1.3 Возможности централизации закупок в рамках российской
контрактной системы
Поскольку, на сегодняшний день, централизация закупок является
одной из тенденций в развитии государственных и муниципальных
закупок требуется рассмотреть возможности, предлагаемые
законодательством в указанных рамках, а именно проведение совместных
и централизованных закупок. Совместные закупки – это конкурсы и
аукционы, проводимые на одинаковые товары, работы, услуги, которые
осуществляются двумя и более заказчиками. При этом контракт
заключается с каждым заказчиком самостоятельно.
Для проведения закупки определяется организатор. Им может быть
уполномоченное учреждение или орган, которому заказчики передают
свои полномочия на организацию и проведение совместных торгов на
основании заключенного в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации соглашения.
В соглашении отражаются следующие пункты
13
:
1. Информация о сторонах соглашения;
1.1. Идентификационный код закупки;
13
Ст. 25 Федеральный закон от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005