Материал: Конституционное право (Учебник)
ГЛАВА 3.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ
План темы
1.Понятие и сущность Конституции.
2.Основные этапы развития Конституции Российской Федерации.
3.Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
4.Юридические свойства и основные черты Конституции Российской Федерации.
5.Структура Конституции Российской Федерации.
6.Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.
7.Толкование Конституции Российской Федерации.
8.Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
§ 1. Понятие и сущность конституции
Конституция в любом государстве — это правовой акт высшей юридической силы, обязательный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией публичной власти, правами, свободами и обязанностями человека
игражданина, формой правления и государственного устройства. Она выступает правовой моделью гражданского общества, существенным условием законности, правопорядка и стабильности институтов власти.
Конституция — обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных. В то же время любая конституция выходит за рамки государственной организации. Ее регулирующая роль касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную, но и негосударственные сферы — социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными организациями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни: государственно-политическую, экономическую, социальную
идуховно-нравственную.
Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функциони-
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
59 |
рует механизм государственной и муниципальной власти, обеспечиваются права и свободы личности.
Термин «конституция» происходит от латинского сonstitutio (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров. В Средние века этими актами закреплялись привилегии и вольности феодалов. С течением времени понятие конституции эволюционировало и наполнилось новым содержанием.
Внынешнем понимании конституция — единый правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство.
Конституции классифицируются по ряду признаков.
По форме выражения различаются писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается принимаемый и изменяемый в особом порядке основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, т. е. закон законов. Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль выполняют несколько нормативных правовых актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обычаи и соглашения, то можно говорить о неписаной конституции. Такая практика имеет место, например, в Великобритании.
По порядку установления конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом), т. е. демократическим путем.
По порядку изменения и дополнения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется и дополняется в том же порядке, что и текущее законодательство, ее принято относить к разряду гибких, если в более сложном — жестких. Гибкими являются все неписаные конституции.
По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими являются конституции Бельгии, Испании, Дании, Швеции, Японии, ОАЭ и др. К республиканским относятся конституции Италии, Китая, США, Франции, ФРГ, России и др.
По формам закрепляемого государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные. Федеральными являются конституции США, ФРГ, Индии, Мексики, России и др.; унитарными — Италии, Испании, Китая, Франции и др.
Вправовой науке существует также деление конституций на юридическую и фактическую. Термином «фактическая», или «материальная», конституция обозначаются реально сложившиеся в той или иной стране основы существующего государственного и общественного строя,
60 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
т. е. система социально-экономических и общественно-политических отношений.
Юридическая конституция — это нормативный правовой акт высшей юридической силы. Для анализа соотношения юридической и фактической конституций важное значение имеет вопрос о правильном отражении в нормах конституции реально сложившихся общественных отношений.
Политизированная и идеологизированная наука государственного права советского периода подходила к анализу конституций — отечественных и зарубежных — преимущественно с классовых позиций, рассматривала их как выражение соотношения классовых сил, инструмент классово-политического господства.
Современное отечественное правоведение отказывается от идеологизации социальных институтов, сближаясь в этом с западной юриспруденцией. Преодолен взгляд на конституцию как на юридический документ, устанавливающий политическое господство определенного класса. Конституция — это всегда общественный компромисс, вызванный политическими реалиями. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласованных действий всех социальных слоев общества.
Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создает баланс институтов публичной власти.
Все сказанное характерно и для Конституции России. Поэтому можно говорить, что Конституция России — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти.
§ 2. Основные этапы развития Конституции Российской Федерации
У каждого государства своя конституционная история. Предыстория конституции в России берет свое начало в XIX в. Либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Сторонники конституционного правления предлагали посредством государственных реформ осуществить переход к конституционной монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным представительством.
Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не имели
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
61 |
ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Учреждение законосовещательного представительного органа, которое планировал осуществить в 1881 г. русский царь-реформатор Александр II, даровавший в 1861 г. крестьянам волю, не состоялось из-за его убийства народовольцами 1 марта 1881 г.
Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 г., который учредил Государственную Думу с совещательными функциями и провозгласил избирательные права российских подданных.
Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» шел еще дальше. Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Также был учрежден правительственный орган — Совет Министров.
Конституционное значение имели акты: «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г.; «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г.; Основные государственные законы (в редакции от 23 апреля 1906 г.).
Известный русский государствовед Н. И. Лазаревский отмечал, что в силу актов 1905—1906 гг. в России учреждался конституционный строй, который ограничивал самодержавие парламентом1. Однако конституционный процесс, начавшийся в дооктябрьской России, был прерван Октябрьской революцией 1917 г.
Послеоктябрьское конституционное развитие характеризовалось ломкой имперской государственной системы и формированием основ новой государственности. В этот период принимаются декреты II и III Всероссийских съездов Советов: «Рабочим, солдатам и крестьянам!» (Обращение II Всероссийского съезда Советов от 7 ноября (25 октября) 1917 г., «О мире», «О земле», «О полноте власти Советов», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», датированные 8 ноября (26 октября) 1917 г.; Декларация прав народов России от 15 (2) ноября 1917 г.; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 (12) января 1918 г.; Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» от 28 (15) января 1918 г. и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата, закреплялось федеративное устройство государства и полновластие Советов.
Начиная с первых декретов Октября, конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от консти-
1 См.: Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Конституционное право.. 3-е изд. Спб., 1913. Т. 1. С. 203.
62 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
туций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.
Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Его сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Конституция оформила систему представительной демократии в лице Советов.
Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. В то же время идеологизированная направленность Конституции РСФСР 1918 г. проявлялась в лишении избирательных прав непролетарских слоев населения — представителей так называемого эксплуататорского класса: дворянства, духовенства, купечества, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения, членов царствовавшего дома. При формировании Советов всех уровней рабочим предоставлялись определенные преимущества по сравнению с крестьянами. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила федеративное устройство России.
С образованием в 1922 г. Союза ССР конституционное развитие России, как и других союзных республик, вошедших в состав СССР,
утрачивает свою самостоятельность. Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г., вслед за Конституцией СССР 1924 г. почти дословно воспроизводит федеральную (Конституцию СССР). Эта Конституция юридически оформила государственно-правовой статус России как союзной республики в составе Союза Советских Социалистических Республик.
Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 г. вслед за Конституцией СССР 1936 г. Она провозглашала завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы социалистического общественного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение РСФСР с другими союзными республиками в составе СССР; суверенный характер власти РСФСР вне пределов союзной компетенции. Однако эта Конституция была во многом декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ в эпоху культа личности.
Четвертая российская Конституция — Основной закон РСФСР — была принята 12 апреля 1978 г. Она разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. В ней нашли отражение концепции построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашались социальная однородность и моральнополитическое единство социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей — советского народа;