Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 2. Конституционное право как наука |
53 |
Обрабатывая данные подобного рода, наука конституционного права обосновывает правовые, политические и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений, снижающих потенциал, заложенный в демократических по форме правовых установлениях.
Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-право- вых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.
В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике.
§ 3. Основные этапы становления и развития науки государственного (конституционного) права России
Наука конституционного права имеет глубокие исторические корни. Можно выделить три этапа развития конституционно-правовой мысли в России: 1) дореволюционный; 2) советский и 3) современный. Для каждого этапа характерна определенная специфика.
Дореволюционный период — это становление науки конституционного (или как она тогда называлась — государственного) права России. Русские дореволюционные ученые в своих трудах основывались на отечественных государственно-правовых традициях, а также опирались на зарубежный (главным образом — европейский) опыт науки государственного права. «Наше отношение к западной науке, — писал один из ярких представителей плеяды выдающихся юристов конца XIX — начала XX века Н. М. Коркунов, — можно сравнить с отношением глоссаторов к римской юриспруденции. И нам приходилось начинать с усвоения плодов чужой работы, и нам прежде всего надо было подняться до уровня иноземной науки… Тем не менее в каких-нибудь полтораста лет мы почти успели наверстать отделявшую нас от западных юристов разницу в шесть с лишком столетий»1.
Выдающиеся представители этого периода разрабатывали учение о юридической природе государства и государственной власти (Алексеев А. С., Андриевский И. Е., Градовский А. Д., Коркунов Н. М.,
1 Цит. по: История философии права. СПб., 1998. С. 404.
54 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
Котляревский С. А., Кистяковский Б. А.), государственном устройстве (Кокошкин Ф.Ф., Костомаров Н. И., Ященко А. С.)1. В трудах русских государствоведов обосновывались идеи конституционного государства (Гессен В. М., Котляревский С. А., Корф С. А., Новгородцев П. И.), народного представительства (Ковалевский М. М., Лазаревский Н. И., Устинов В. М., Чичерин Б. Н., Шершеневич Г. Ф.), суверенитета (Палиенко Н. И.), разделения властей (Гессен В. М.), местного самоуправления (Безобразов В. П., Васильчиков А. И., Лазаревский Н. И., Лешков В. Н.).
К сожалению, либерально-демократические концепции и труды ученых государствоведов дореволюционного этапа развития науки конституционного права России оказались невостребованными после Октябрьской социалистической революции 1917 года. И в настоящее время труды русских дореволюционных ученых исследованы еще недостаточно.
Советский период развития науки конституционного права (1917—1993 гг.) характерен чрезмерной идеологизацией и повышенным интересом к институтам публичной власти. В трудах ученых государствоведов советского периода поднимались разноплановые теоретические проблемы, как то: понятие и предмет отрасли (Коток В. Ф., Кравчук С. С., Лепешкин А. И., Махненко А. Х., Уманский Я. Н., Фарбер И. Е., Щетинин Б. В.); понятие, виды и систематизация конституционно-правовых норм (Основин В. С., Лучин В. О.); госу- дарственно-правовые отношения и их субъекты (Бойцов В. Я., Миронов О. О., Основин В. С.); история развития государственно-правовой науки (Куприц Н. Я.); сущность государственной власти и формы ее реализации (Безуглов А. А., Григорян Л. А., Кабышев В. Т., Ким А. И., Коток В. Ф., Скуратов Ю. И., Степанов И. М., Тихомиров Ю. А.); теория конституции (Еременко Ю. П., Ильинский И. П.); правовой статус личности (Витрук Н. В., Воеводин Л. Д.); федерализм (Златопольский Д. Л., Лепешкин А. И.) и автономия (Кислицин И. М., Коркмасова К. Д.); соотношение народного, национального и государственного суверенитета (Крылов Б. С., Левин И. Д., Манелис Б. Л., Судницин Ю. Г., Шевцов В. С.); основы общественного строя (Кутафин О. Е., Ржевский В. А.); высшие органы государственной власти (Григорян Л. А., Кириченко М. Г., Степанов И. М.); органы местной власти (Азовкин И. А., Барабашев Г. В., Васильев В. И., Васильев Р. Ф., Пертцик В. А., Старовойтов Н. Г., Шеремет К. Ф.); государственноправовая ответственность (Авакьян С. А., Зражевская Т. Д.) и др.
Несмотря на определенные достижения науки советского государственного права, идеологическая зашоренность не позволяла
1 Особый интерес в этом плане представляет монография «Автономия, федерализм и национальный вопрос» / под ред. В. М. Гессена. СПб., 1906.
Глава 2. Конституционное право как наука |
55 |
дать объективную оценку действительности и выработать обоснованный прогноз социально-экономических и социально-поли- тических преобразований, предложить модели реформирования механизма управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
Третий — современный период, развития науки конституционного права России имеет точкой отсчета принятие федеральной Конституции 1993 г. Именно эта Конституция аккумулировала достижения мировой либерально-демократической доктрины и лучшее из опыта прошлого конституционного развития страны, послужила стимулом модернизации конституционного законодательства и развития кон- ституционно-правовой мысли.
Российская наука конституционного права с началом перестройки активно включилась в разработку концепции либерально-демократи- ческого государственного устройства; формирования гражданского общества; нового характера взаимосвязей личности, общества и государства; демократизации федерализма при сохранении государственного единства; построения эффективного государственного механизма и местного самоуправления; оптимальной модели разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами; поиска места России в условиях мировой глобализации и террористических угроз.
Крупным достижением науки конституционного права стал прорыв в разработке таких теоретических проблем, как предмет, система, источники отрасли и науки (Богданова Н. А., Кутафин О. Е. и др.). Внимание ученых привлекает проблематика конституционализма, в том числе в сравнительно-правовом аспекте (Авакьян С. А., Бондарь Н. С., Зорькин В. Д., Кабышев В. Т., Кутафин О. Е., Киреев В. В., Кравец И. А., Лебедев В. А., Лучин В. О., Шульженко Ю. Л., Эбзеев Б. С. и др.); теория и толкование Конституции (Чиркин В. Е., Хабриева Т. Я. и др.); конституционная ответственность (Виноградов В. А., Витрук Н. В., Колосова Н. М., Краснов М. А., Зражевская Т. Д. и др.); конституционный контроль (Витрук Н. В., Кряжков В. А., Лазарев Л. В., Митюков М. А., Овсепян Ж. И., Саликов М. С., Шульженко Ю. Л. и др.); парламентаризм (Астафичев П. А., Булаков О. Н., Гранкин И. В., Лукьянов А. И., Овсепян Ж. И.и др.), история науки конституционного права (Кабышев В. Т. и др.).
В центре внимания отечественной конституционно-правовой науки современного периода — проблемы правового статуса личности. Выходят интересные монографические исследования института гражданства, правового статуса иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Безусловным достижением консти- туционно-правовой науки является разработка теории федерализма,
56 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
автономии, правового положения национальных меньшинств. Появляются работы, посвященные проблемам суверенитета, разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами, анализу конституционно-правового статуса отдельных субъектов федерации. Внимание ученых-конституционалистов привлекают вопросы избирательного и референдумного процессов, проблематика судебной защиты избирательных прав граждан.
Жизнь постоянно выдвигает перед российской наукой конституционного права новые задачи, решение которых зависит от тесного взаимодействия ученых, практиков и общественности страны.
Показателем динамики российской конституционно-правовой науки стало большое количество кандидатских и докторских диссертаций по актуальным проблемам государствоведения1.
§ 4. Конституционное право как учебная дисциплина
Учебные планы высших юридических учебных заведений Российской Федерации предусматривают изучение студентами всех отраслей права, в том числе конституционного права России.
Изучение отрасли конституционного права осуществляется на базе теоретических разработок науки конституционного права Российской Федерации.
Содержание учебного курса конституционного права составляют теоретические положения науки, которые по своему объему считаются минимально необходимыми для познания сущностных характеристик конституционного права как отрасли права и отрасли научных знаний.
Универсальным отражением системы и содержания учебного курса является учебник, рекомендованный в таком качестве компетентными органами. Содержание и структура учебника во многом определяются требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), который к планируемым результатам относит знания студентами особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления
вРоссии.
1 Представление о развитии науки конституционного права России за последние десятилетия дают библиографии: Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России (М., 2007); Митюков М. А. Библиография по конституционному правосудию (М., 2011).
Глава 2. Конституционное право как наука |
57 |
Контрольные вопросы
1.Поясните различия в понятиях «конституционное право как отрасль права» и «конституционное право как наука»: а) по предмету, б) по системе, в) по источникам.
2.Приведите несколько примеров, как определяются предмет науки и отрасли в нескольких учебниках последних лет издания.
3.Какие научные методы использует наука конституционного права при изучении конституционно-правовых процессов и явлений? Дайте им краткую характеристику.
4.Каковы основные конституционно-правовые проблемы, которые исследуются современными учеными? Подготовьте свой ответ, основываясь на анализе научных статей последних лет по вопросам конституционного права.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Богданова Н. А.Система науки конституционного права. М., 2001. Богданова Н. А. Наука советского государственного права: истори-
ко-теоретическое наследие. М., 1989.
Бондарь Н. С. Ценность конституционного права как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 2011.
Кабышев В. Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Ч. 1—5 // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008. Вып. 5—9.
Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.
Шульженко Ю. Л., Шульженко Д. Ю. Наука русского государственного права второй половины XIX века. М., 2010.
Приказ Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. № 464 (ред. от 31 мая 2011 г.) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)».