Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
63 |
общественная собственность на средства производства; плановое ведение хозяйства по принципу жесткой централизации; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития — бесклассовое коммунистическое общество. Частная собственность не допускалась. В основу организации государственной власти традиционно был положен принцип верховенства Советов, который имел формальный характер.
Глубокие перемены в общественной жизни после начала перестройки 1985 г. в СССР, особенно после провала августовского путча 1991 г., провозглашение государственного суверенитета РСФСР, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции РСФСР 1978 г. Она неоднократно менялась.
С учетом поправок 1989—1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, разделения властей.
Вто же время в Конституции 1978 г. с последующими изменениями
идополнениями сохранялись противоречия, устаревшие концептуальные подходы, нечетко разграничивались полномочия между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Все это требовало ускорения конституционной реформы.
§ 3. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
Впервые вопрос о новой федеральной Конституции был поставлен I Съездом народных депутатов РСФСР. 16 июня 1990 г. для разработки текста Конституции была образована Конституционная комиссия во главе с Б. Н. Ельциным, который в тот период являлся Председателем Верховного Совета РСФСР1. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы государственного устройства, намерение создать демократическое правовое государство.
В августе 1990 г. была представлена концепция, а в сентябре — первый вариант проекта Конституции. После его доработки с учетом поступивших замечаний по решению Конституционной комиссии первый вариант проекта в ноябре 1990 г. был опубликован в печати для обсуждения. Сложная расстановка политических сил в России вызва-
1 В 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом РСФСР.
64 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
ла неоднозначное отношение к официальному проекту Конституции. Это выразилось не только в широкой полемике вокруг него, но и появлении альтернативных вариантов1.
Вопрос о ходе дальнейшей работы над проектом новой Конституции РФ рассматривался неоднократно на съездах народных депутатов Российской Федерации. Однако бесконечные парламентские дебаты завели конституционную реформу в тупик. И хотя формально Президент России оставался Председателем Конституционной комиссии, именно он выступил с инициативой созыва 5—16 июня 1993 г. в Москве Конституционного совещания2, которому предложил новый (президентский) вариант проекта Конституции Российской Федерации.
Этот проект отличался от официального (парламентского) моделью сильной президентской власти при достаточно слабом парламенте.
Конституционное совещание представляло собой собрание политиков, лидеров политических партий и общественных движений, представителей федеральных и региональных органов власти, местной администрации, ученых-юристов. В ходе его работы на основе президентского проекта Конституции и проекта, разработанного Конституционной комиссией, был выработан единый текст, по решению Президента Российской Федерации вынесенный на референдум — всенародное голосование3. Конституция РФ была принята путем всенародного голосования, в котором приняли участие 58 187 775 заинтересованных избирателей (54,8%), большинство из которых — 32 937 630, или 58,4%, проголосовали за принятие Конституции. День проведения голосования — 12 декабря 1993 г. — стал днем принятия новой Конституции России. Она вступила в силу 25 декабря 1993 года — со
1 См.: Конституция Российской Федерации (альтернативные проекты) // Обозреватель. 1993. № 17—18.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 21. Ст. 1903; дополнение к Указу от 31 мая 1993 г. Там же. № 23. Ст. 2103.
3 Принятие новой Конституции РФ осуществлялось в условиях острого политического противоборства Президента РФ и Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ. 21 сентября 1993 г. был издан Указ Президента РФ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этим Указом прерывалось осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию поручалось представить к 12 декабря 1993 г. единый согласованный проект Конституции РФ в соответствии с рекомендациями рабочей группы Конституционной комиссии. Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» устанавливалось: провести данное всенародное голосование 12 декабря 1993 г. Этим же Указом было утверждено Положение о всенародном голосованием по проекту Конституции РФ 1993 г.
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
65 |
дня своего официального опубликования по результатам всенародного голосования.
Конституционная реформа в России способствовала преодолению конституционного кризиса. Ее цель — упрочение суверенной российской государственности, выработка новой модели социальноэкономического развития, формирование новых институтов государственной власти, расширение гарантий прав и свобод личности. Конституция Российской Федерации 1993 г. подвела черту под советским прошлым и ознаменовала принципиально новый этап истории России.
§ 4. Юридические свойства и основные черты Конституции Российской Федерации
Юридические свойства Конституции Российской Федерации — это такие качественные характеристики, которые отличают данный нор- мативно-правовой акт от других актов правовой системы России.
Федеральной Конституции России присущи такие юридические свойства, как:
•учредительный характер;
•верховенство и высшая юридическая сила;
•прямое действие;
•юридическая база текущего законодательства;
•стабильность, обеспечиваемая особым порядком принятия, пересмотра и внесения поправок;
•особая правовая охрана.
1.Любая конституция является учредительным юридическим документом. Учредительный характер Конституции Российской Федерации предопределен особым субъектом правотворчества, от имени которого она принимается. Это многонациональный народ России.
ВОсновном законе получает выражение государственная воля народа. Учредительный характер Основного закона проявляется и в том, что нормы федеральной Конституции первичны и устанавливают основы государственного и общественного устройства России, принципы взаимоотношений личности, общества и государства, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами
2.Одним из юридических свойств Конституции РФ являются ее
верховенство и высшая юридическая сила, которые служат проявлением доктрины господства права и означают приоритетное положение Конституции в системе законодательства, ее верховенство на всей территории Российской Федерации. В верховенстве Конституции находит свое выражение идея подчинения государства Конституции, праву.
66 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
Высшая юридическая сила Конституции определяет ее место в иерархии правовых актов, действующих на территории Российской Федерации: законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.
Верховенство Конституции обеспечивается особым порядком принятия, гарантирующим ее легитимность.
3.Конституция России является нормативным правовым актом прямого действия. Это означает, что положения федерального Основного закона действуют непосредственно. Нормы о прямом действии содержатся в Конституции (ст. 15). Физические и юридические лица вправе обращаться в государственные, муниципальные, судебно-про- курорские органы, полицию, непосредственно ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации. Всем участникам правоотношений обеспечивается защита от произвола и правонарушений.
4.Конституция выступает юридической базой текущего законодательства, ядром правовой системы в силу своего учредительного характера, верховенства и высшей юридической силы. Она определяет правовой вектор развития нашего государства и общества, основные направления развития законодательства.
5.Важным юридическим свойством конституции является ее стабильность, т. е. незыблемость конституционных предписаний, существующих институтов власти. Гарантией стабильности российской Конституции служит особый порядок ее изменения и принятия новой Конституции. Данный порядок установлен гл. 9 Конституции, положения которой могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конституции.
Стабильность не означает неизменности конституции. Она сочетается с подвижностью, динамизмом. Кардинальные изменения в соци- ально-экономической и политической сферах служат побудительным мотивом для внесения поправок в действующую Конституцию или принятия новой. Конституционный вакуум чреват тем, что в общественной жизни могут возникнуть очаги напряженности, конфронтации.
6.К юридическим свойствам Конституции относится особая правовая охрана Конституции. Ее положения обеспечены наивысшей степенью правовой защиты. Гарантом Конституции является Президент Российской Федерации. Исключительно важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд РФ. В обеспечении реализации Конституции РФ участвуют также парламент, правительство, органы отраслевого управления, муниципальной власти, суда, Следственного комитета РФ, прокуратуры, полиции.
Вступившая в законную силу Конституция обязательна для исполнения всеми находящимися на территории России гражданами, органами государственной и муниципальной власти, неправительственными организациями, в том числе общественными и религиозными
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
67 |
объединениями, политическими партиями, должностными лицами. Невыполнение или нарушение Основного закона влечет административную или уголовную ответственность, предусмотренную федеральным законодательством.
Президент Российской Федерации, главы субъектов федерации, следователи, судьи, прокуроры, работники полиции, военнослужащие, вступая в должность, приносят присягу на верность Конституции.
В случае обнаружения затруднений, неясностей, противоречий в процессе правоприменения используется процедура официального толкования Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституции Российской Федерации присущи также реальность, перспективность, преемственность, характеризующие ее содержание, роль и значение для развития государства и общества.
Юридические свойства Конституции служат гарантией ее реальности. Главным критерием оценки реальности конституции служит соответствие ее действительности. Если Основной закон адекватно отражает политико-правовую и социально-экономиче- скую действительность, фактически сложившиеся общественные отношения (т. е. фактическую конституцию), можно говорить о его реальности.
Говоря о реальности конституции, нельзя путать этот вопрос с оценкой эффективности действия отдельных норм Основного закона, которые могут отмереть, т. е. потерять свое значение. Это, однако, не означает утраты действенности содержания Основного закона в целом. О фиктивности конституции речь может идти при ее несоответствии базовым ценностям, устоям социально-экономической и общественно-политической жизни, систематическом нарушении декларированных прав и свобод человека и гражданина, игнорировании прав наций и народностей.
Реальным конституциям противостоят фиктивные, которые наполнены социальной демагогией и декларациями. Они порождают конституционные иллюзии, т. е. обманчивую веру в Основной закон. В отличие от конституций бывших СССР, РСФСР, автономных советских социалистических республик советского периода отечественной истории, характеризовавшихся большой степенью декларативности, Конституция России 1993 г. приближена к действительности.
Конституция является своего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как перспективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы. В силу