Материал: Конституционное право (Учебник)
78 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
заложенные в республиканских декларациях о государственном суверенитете и Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., конституции республик закрепляли их новый государственно-правовой статус. Так, в статье 1 Конституции Марий Эл от 24 июня 1994 г. Республика характеризовалась как суверенное государство, созданное на основе осуществления марийской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение, выражающего волю и интересы граждан всех национальностей республики. Конституция Татарстана от 6 ноября 1992 г. закрепляла его статус как ассоциированного члена в составе Российской Федерации (ст. 61). В ней было записано, что «Республика Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-право- вой статус» (ст. 59). Чеченская Республика в Конституции от 12 марта 1992 г. провозглашалась равноправным субъектом в системе мирового сообщества (преамбула, ст. 1, 6). Согласно тексту этой Конституции республика строила свои взаимоотношения с Российской Федерацией на основе норм международного права.
Вто же время большинство субъектов Федерации подтверждало свой государственно-правовой статус в составе России (Республика Коми — ст. 1, 61 Конституции от 17 февраля 1994 г.). В преамбуле Степного Уложения (Основного закона) Калмыкии от 5 апреля 1994 г. говорилось об органическом единстве России и ее составной части — Калмыкии, которая провозглашалась равноправным субъектом Российской Федерации, ее составной, неделимой частью (ст. 1).
Затянувшийся процесс «суверенизации» субъектов Федерации получил официальную правовую оценку в двух решениях Конституционного Суда РФ, во-первых, в постановлении от 7 июня 2000 г. №10-П и, во-вторых, в определении от 27 июня 2000 г. № 92-О. Конституционный Суд РФ признал нормы республиканских конституций о суверенитете не соответствующими Конституции РФ. Было однозначно указано на недопустимость применения термина «суверенитет» в отношении субъектов федерации.
Точку в споре о соответствии федеральной Конституции и региональных основных законов поставил Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».
Внастоящее время сепаратистские тенденции в развитии регионального конституционного законодательства преодолены. Конституции и уставы субъектов приведены в соответствие с федеральной Конституцией.
Российская Конституция, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве.
Конституционное развитие субъектов Федерации не может идти вразрез с федеральным конституционным законодательством. В со-
Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие |
79 |
держательном плане по сравнению с федеральной Конституцией региональные конституции и уставы вторичны, ибо воспроизводят основополагающие принципы государственного устройства России.
Между федеральным законодательством и региональными конституциями и уставами недопустимы противоречия, однако если они возникают, то должны решаться парламентским консенсусом, с участием Президента России или Конституционного Суда Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1.Сформулируйте понятие Конституции.
2.Выделите и осветите этапы развития Конституции Российской Федерации.
3.Что такое юридические свойства конституции Российской Федерации? Раскройте это понятие.
4.Какова структура Конституции Российской Федерации? Сопоставьте структуру Конституции Российской Федерации 1993 г. и Конституции РСФСР 1937 г.
5.Изложите порядок принятия и внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.
6.Проанализируйте соотношение Конституции Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации.
7.Каков порядок официального толкования Конституции Российской Федерации?
8.Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора». Обоснуйте свой ответ на вопрос: имеет ли в виду данное конституционное положение Конституцию, говоря о законе?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд., М., 2000.
Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. 2-е изд. М., 2008.
Он же. Конституционное правовое развитие России. М., 2011. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реа-
лизации. М., 2002.
Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2011.
80 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2009.
Пряхина Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М., 2006.
Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2007.
История Конституции России. Хрестоматия. СПб., 2010. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.
В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М., 2009.
Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005.
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ
План темы
1.Понятие конституционного строя и его основ.
2.Человек, его права и свободы — высшая конституционная ценность.
§ 1. Понятие конституционного строя и его основ
Конституционный строй присущ определенному типу государства
иобщества, в основу организации которых положены идеи и ценности конституционализма, определяющие гуманистические приоритеты государственной и общественной деятельности, правовой вектор демократического развития государства и общества. Поэтому принятие государством конституции само по себе еще не означает установление в нем конституционного строя. Конституционный строй предполагает особое правовое состояние и устройство жизни общества и государства на определенных принципах, выражающих политико-правовые ценности демократии, правовой и социальной государственности.
Как особый способ (форма) организации государственной и общественной жизни конституционный строй характеризуется прежде всего тем, что государство подчинено праву, что оно является правовым конституционным государством1, в котором обеспечивается демократическая и правовая организация публичной власти.
Конституционный строй базируется на признании человека, его прав и свобод высшей ценностью: не человек для государства, а государство для человека. При этом неотчуждаемые основные права и свободы человека и гражданина определяют пределы публичной власти, за которые она не вправе выходить.
Необходимым атрибутом конституционного строя является гражданское общество, которое создает условия для свободной самореализации граждан и их объединений, развития общественного самоуправления, осуществления контроля за деятельностью органов публичной власти. Правовое конституционное государство является политикоправовым фундаментом гражданского общества, основой упрочения
иразвития его институтов, принципов и ценностей.
Таким образом, конституционный строй — это такое устройство государства и гражданского общества, при котором обеспечивается господство права, государство имеет демократический правовой харак-
1 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 186.