Материал: Конституционное право (Учебник)

тер, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

Конституционный строй обеспечивает правовую организацию всех сфер жизни общества и государства: политической, экономической, социальной, духовной. В его правовом закреплении участвуют все отрасли российского права, и в первую очередь конституционное право. Конституция Российской Федерации закрепляет основы конституционного строя.

Под основами конституционного строя следует понимать коренные устои, базовые начала и принципы, которые, определяя характер взаимоотношений человека, общества и государства, призваны обеспечить подчинение государства праву, соблюдение и защиту прав и свобод человека, реализацию народовластия, незыблемость государственного суверенитета.

Основы конституционного строя выражают политико-правовые ценности и устои организации и функционирования государства и общества, их сущностные черты. Они выступают одновременно и системообразующим фактором правовой системы государства, обусловливая ее политическое и философское содержание. Будучи закрепленными в Конституции, основы конституционного строя имеют нормативный характер и играют особую роль в механизме правового регулирования общественных отношений, учитывая высшую юридическую силу Конституции и прямое ее действие. Закрепляя их, Конституция Российской Федерации определяет в рамках конституционных принципов развитие государства как демократического федеративного правового с республиканской формой правления.

Понятие «основы конституционного строя» появилось в отечественном конституционном законодательстве сравнительно недавно. В советский период развития Российского государства в науке конституционного (государственного) права и конституционном законодательстве использовались понятия «общественное устройство» (Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г.), «основы общественного строя и политики» (Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.). Они характеризовали устройство советского общества и государства, их организацию на социалистических принципах: полновластия и верховенства Советов (которые носили формальный характер), отрицания частной собственности, признания руководящей роли партии (КПСС) и др.

Конституция Российской Федерации 1993 г. использует иное понятие: «основы конституционного строя». Это наименование главы первой Конституции подчеркивает верховенство Конституции в государстве, указывает на его демократический конституционный и правовой характер. При этом надо учитывать, что основы конституционного строя определяют не только построение и функционирование право-

вого конституционного государства, но и гражданского общества: признается равная защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности, идеологическое многообразие и т. д.

Незыблемость основ конституционного строя гарантируется их закреплением в гл. 1 Конституции. Особенность положений гл. 1 состоит в том, что согласно ст. 16 Конституции они могут быть изменены только путем принятия новой Конституции и никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Основы конституционного строя имеют основополагающее значение для правового регулирования всех сфер государственной и общественной жизни, выступая ориентиром и критерием конституционной законности для федерального законодателя, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу своего верховенства они обязательны для всех субъектов правоприменительной деятельности, которые, осуществляя свои полномочия, должны руководствоваться конституционными принципами, определяющими содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Защита основ конституционного строя обеспечивается всей системой публичной власти. Особую роль в их обеспечении играет Президент РФ как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Конституционный Суд РФ, определяющий в своих решениях соответствие основам конституционного строя нормативных правовых актов согласно ст. 125 Конституции РФ. Государство, гарантируя права и свободы человека и гражданина и обеспечивая их защиту, одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, в том числе предусматривать уголовную ответственность за деяния, умышленно совершенные в ущерб основным ценностям конституционного строя.

Знание основ конституционного строя, глубокое освоение и понимание их конституционно-правового содержания являются необходимым условием обеспечения конституционной законности в работе всех органов публичной власти, их должностных лиц, а также в деятельности граждан и их объединений, реализующих свои конституционные права, свободы, обязанности.

В структуре основ конституционного строя можно выделить, вопервых, политические основы конституционного строя. Закрепляя данные основы, Конституция определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, суверенитет которого распространяется на всю территорию Российской Федерации (ст. 1, 4). Основы организации России как демократического и правового государства определяют следующие конституционные принципы: признание Конституцией РФ человека,

его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2); принцип народовластия (ст. 3); принцип верховенства права (ст. 4, 15); принцип разделения властей (ст. 10); принцип местного самоуправления (ст. 12); принцип политического и идеологического многообразия, многопартийности (ст. 13); приоритет норм международного права (ст. 15). Важнейшей составной частью политических основ конституционного строя являются принцип федерализма, определяющий государственно-тер- риториальное устройство Российской Федерации, состав и консти- туционно-правовой статус ее субъектов. Верховенство Конституции и ее прямое действие обеспечивает единое конституционно-правовое поле на всей территории Российской Федерации. Незыблемой основой конституционного строя Российской Федерации, гарантией ее государственной целостности является суверенитет Российской Федерации. В основе государственного суверенитета лежит народный суверенитет, ибо народ является единственным источником власти в государстве и носителем суверенитета.

Конституция Российской Федерации устанавливает республиканскую форму правления, которая предполагает выборность верховной власти в государстве, ее сменяемость демократическим путем. Особенность республиканской формы правления в Российской Федерации заключается в том, что в ней сочетаются признаки президентской и парламентской республик при наличии сильной президентской власти.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепляет экономические основы конституционного строя, которые составляет социальная рыночная экономика, развивающаяся и функционирующая на основе следующих конституционных принципов: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности; признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; признание и охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8, 9 Конституции Российской Федерации). Последовательное осуществление данных конституционных принципов служит гарантией не только свободы экономической деятельности людей и их объединений, но и государственного влияния на развитие экономики, придание ей социальной ориентации.

В-третьих, устанавливая социальные основы конституционного строя, Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Принцип социального государства, как одна из основ конституционного строя, обязывает государство создавать равные социальные возможности для всех членов общества, над-

лежащим образом осуществлять поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей.

В-четвертых, в Конституции Российской Федерации закрепляются принципы, определяющие духовные основы конституционного строя.

В первую очередь это принцип идеологического многообразия. Идеологическое многообразие (плюрализм) означает, что в Российской Федерации можно свободно развивать, распространять и защищать любые идеологические воззрения, кроме тех, которые направлены на обоснование запрещаемых Конституций действий (захват власти, насильственное изменение основ конституционного строя и др.). При этом Конституция устанавливает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13). Конституция провозглашает Российскую Федерацию светским государством (ч. 1 ст. 14). Это принцип означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя, устанавливает правовой фундамент, призванный обеспечить устойчивое движение Российской Федерации в рамках конституционных принципов к своему идеалу — правовому конституционному государству с социально ориентированной экономикой.

§ 2. Человек, его права и свободы — высшая конституционная ценность

Всистеме конституционных ценностей, закрепляемых в качестве основ конституционного строя, особое место занимает человек, его права и свободы, которые, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, являются высшей конституционной ценностью. Этот фундаментальный конституционный принцип является первостепенным в определении сущности конституционного строя России. Он доминирует в структуре основ конституционного строя, определяя их гуманистическую направленность, выступая ориентиром и критерием для всей государственной и муниципальной деятельности. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

иобеспечиваются правосудием.

ВКонституции нашла свое отражение идея естественно-правового подхода к основным правам человека, которые не являются даром государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 17)

основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Таким образом, государство не является первоисточником этих прав и свобод: оно их признает, соблюдает и защищает (ст. 2).

Конституционные признание человека, его прав и свобод высшей ценностью имеет принципиальное значение для взаимоотношений человека и государства.

Во-первых, данный конституционный принцип означает, что в демократическом правовом государстве недопустимо всевластие и произвол государства в его взаимоотношениях с индивидом, что обеспечение общегосударственных (публичных) интересов не должно приводить к игнорированию и подавлению интересов личности, ее неотчуждаемых прав и свобод, полному подчинению их общегосударственным ценностям и приоритетам.

И хотя согласно Конституции РФ публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3), могут служить основанием для правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина, федеральный законодатель, устанавливая данные правомерные ограничения, связан при этом конституционными целями и ценностями, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными обязательствами Российской Федерации. Он должен исходить из того, что конституционные принципы гражданской свободы, интересы человека, его права и свободы должны определять смысл и содержание деятельности всего государственного аппарата, пределы публичной власти правового государства.

Во-вторых, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, Конституция устанавливает основную обязанность правового конституционного государства: обеспечение прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека. Идеал свободной личности может быть достигнут только в том случае, когда будут созданы условия, при которых каждый может пользоваться своими гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами. Поэтому деятельность органов публичной власти должна быть направлена на защиту, на предупреждение нарушений прав и свобод, на создание условий для их беспрепятственного осуществления. При этом согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П, государство призвано создавать наиболее благоприятные условия для общественного контроля за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц, обеспечения открытости их деятельности, предоставления гражданам полной и достоверной информации, касающейся процесса и результата выполнения возложенных на них функций.