88 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
Кроме того, Конституция гарантирует не только государственную защиту прав и свобод, но и их самозащиту всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), а также устанавливает дополнительные гарантии международной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 46). Гарантированность защиты прав и свобод человека и гражданина является необходимым условием для обеспечения развития России как правового демократического и социального государства: она характеризует уровень достигнутой свободы в обществе, фактическое положение человека в обществе и государстве.
В-третьих, признание человека, его прав и свобод высшей конституционной ценностью не означает, что свобода человека в условиях демократического правового государства является абсолютной, что человек может быть полностью автономен в системе конституционных ценностей, свободен от правовых и нравственных запретов. «Свобода, — писал Монтескье, — есть право делать то, что дозволено законами».
В демократическом правовом государстве обеспечивается равная свобода в рамках закона, который ограничивает свободу каждого так, чтобы гарантировать свободу остальных. Границы свободы человека устанавливаются не только законом, но и правами и свободами других лиц, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются непосредственно действующими и не должны нарушаться при осуществлении человеком своих прав и свобод (ч. 3 ст. 17).
Свобода человека находит свое воплощение в единстве его прав, обязанностей и ответственности во взаимоотношениях с государством, органами публичной власти. Это обусловливает необходимость формирования правовых механизмов обеспечения свободы человека, установление ее пределов, а также четкого определения компетенции органов публичной власти в их взаимоотношениях с личностью, порядка и форм реализации органов публичной власти своих полномочий.
Права и свободы человека и гражданина могут быть правомерно ограничены в целях обеспечения иных конституционных ценностей. Но при этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации они могут быть ограничены только федеральным законом. И только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Ряд прав и свобод (право на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на жилище и др.) не может быть ограничен даже в условиях чрезвычайного положения.
Конституция Российской Федерации не допускает возможности принятия законов, которые бы отменяли или умаляли права и свобо-
Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы |
89 |
ды человека (ч. 2 ст. 55). Поэтому правомерные ограничения прав и свобод не означают их отмену или их умаление.
Конституционный Суд РФ с учетом собственной практики и практики Европейского суда по правам человека выработал правовые позиции, касающиеся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина, в частности: а) ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; б) ограничения не могут посягать на самое существо того или иного права и приводить к утрате его реального содержания; в) при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры (постановления от 14 мая 1999 г.
№8-П; от 14 ноября 2005 г. № 10-П; от 20 июля 2011 г. № 20-П и др.). Государство, признавая человека и гражданина, его права и свобо-
ды высшей ценностью, обязано устанавливать надлежащие правовые процедуры взаимоотношений личности и органов публичности власти. Правовое регулирование компетенции органов публичной власти, порядка их деятельности должно осуществляться таким образом, чтобы исключалась возможность как суженного, так и расширительного толкования полномочий органов публичной власти, использование их вопреки законной цели и охраняемым правам и интересам граждан.
Конституция Российской Федерации, закрепляя новые принципы взаимоотношений государства и личности, создает условия для повышения роли самого человека в обеспечении максимально полного использования им прав и свобод, усиления его самостоятельности. Новые ориентиры в этой области нацелены на развитие творческого потенциала каждого человека.
Контрольные вопросы
1.Аргументируйте свой ответ на вопрос: каждое ли государство, имеющее конституцию, имеет и конституционный строй?
2.Раскройте юридическое содержание конституционной основы: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
3.В чем состоит, с вашей точки зрения, сущность конституционализма?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.
90 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2010. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию
Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.
Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизация: нормативно-цен- ностное измерение. М., 2011.
Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с
комментариями. М., 2009. Гл. 1 и 2 разд. 2.
Шульженко Ю. Л. Отечественный конституционализм. Историкоюридическое исследование. М., 2010.
Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.
Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 301 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) “О выборах Президента Республики Саха (Якутия)”».
ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План темы
1.Российская Федерация — демократическое государство.
2.Россия — федеративное государство.
3.Российская Федерация — правовое государство.
4.Принцип разделения властей — конституционная основа осуществления государственной власти.
5.Российская Федерация — социальное государство.
6.Российская Федерация — светское государство.
7.Республиканская форма правления.
8.Суверенитет Российской Федерации.
§ 1. Российская Федерация — демократическое государство
Принцип демократического государства относится к основополагающим началам конституционного строя, ибо в соответствии с ним определяются принадлежность и формы власти в государстве, методы
ееосуществления, ее легитимация. В основе демократического правления лежит представление о народе как носителе верховной власти,
ееисточнике.
Конституция Российской Федерации, определяя Российскую Федерацию как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Признание народа носителем суверенитета означает, что именно народ как единое целое составляет основу государственности, источник власти в государстве, что он обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, в учреждении системы публичной власти. Реализуя свой суверенитет, многонациональный народ России путем всенародного голосования принял Конституцию Российской Федерации, возрождая, как сказано в ее Преамбуле, суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы.
Конституция Российской Федерации закрепляет основные формы народовластия: а) формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы и др.); б) формы опосредованного (не-
92 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
прямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).
В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать государственную власть и муниципальную власть. Государственная власть осуществляется органами государственной власти, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В Российской Федерации два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (субъектов РФ). Муниципальная власть (власть местного самоуправления) — это первичный уровень власти в государстве. Она осуществляется органами местного самоуправления, а также непосредственно населением через формы прямой демократии. Местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя конституционного государства. Наряду с другими принципами организации и осуществления власти конституционный принцип местного самоуправления определяет демократизм системы управления государственными и общественными делами, обусловливает необходимость децентрализации власти в государстве.
Следует также различать власть учредительную и власть учреждаемую. Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия Конституции, устанавливающей новый государственный и правовой порядок. Конституция Российской Федерации принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием. Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в Конституции.
Принцип демократического государства обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) являются высшим непосредственным выражением власти народа. Данные высшие формы непосредственной демократии, имея собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.
Смысл демократии неразрывно связан с идеей политической свободы. Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам государственной и общественной жизни есть необходимое условие демократического развития страны, ибо свобода неразрывно связана с существом демократического правления. Аристотель относил свободу