Материал: Конституционное право (Учебник)

Федерации и местный, проводимый на территории муниципального образования.

Референдумы можно классифицировать в зависимости от субъекта инициативы его проведения.

Во-первых, с такой инициативой могут выступить граждане. Инициатива общероссийского референдума принадлежит не менее, чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс. из них.

Инициатива референдума субъекта Российской Федерации принадлежит гражданам, количество которых устанавливается законом субъекта и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на его территории.

Инициатива местного референдума принадлежит гражданам, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Во-вторых, инициатива проведения референдума может исходить от соответствующих органов власти.

В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ инициатива общероссийского референдума принадлежит федеральным органам государственной власти. С инициативой проведения референдума по проекту Конституции РФ вправе выступить Конституционное собрание.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

С инициативой проведения местного референдума могут выступить совместно представительный орган муниципального образования и глава местной администрации.

В-третьих, инициировать проведение референдума могут и иные субъекты. Референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум может быть назначен по инициативе избирательного объединения, иного общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком

уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), независимо от его численности, выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

Условием назначения референдума субъекта Федерации и местного референдума по инициативе избирательных и иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы.

Конституция РФ, законодательство о референдумах устанавливают, кто вправе назначить соответствующий референдум. Федеральный референдум назначает Президент Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации — законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; местный референдум — представительный орган муниципального образования. Если референдум не будет назначен в установленный срок, то он назначается по решению суда.

Вустанавливаемом законодательством порядке реализации права граждан на референдум можно выделить несколько последовательных

илогически обусловленных стадий, в совокупности называемых референдумным процессом.

Стадия процесса охватывает комплекс действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в рамках референдумного процесса.

Всодержании референдумного процесса можно выделить следующие стадии.

1. Инициирование референдума. В рамках данной стадии: субъекты инициирования реализуют свое право; определяются вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; применяются процедуры регистрации инициативы; осуществляется сбор подписей; осуществляется информирование граждан; ведется агитация за проведение референдума; создается фонд референдума.

2. Назначение референдума. Эта стадия включает: подготовку решения о назначении референдума; проверку конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.

3. Организационная подготовка проведения референдума. Она включает: составление списков участников референдума; определение округа референдума и образование участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; информирование граждан.

4.Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль.

5.Реализация решения референдума: исполнение решения референдума, включая принятия нормативного правового акта, если это предусматривает решение, принятое на референдуме; информирование об итогах голосования и результатах референдума; ответственность за неисполнение решения референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих их формирование) обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют его подготовку и проведение.

Референдум признается соответствующей комиссией состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования).

Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта, который не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме

субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее, чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Если порядок изменения принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее, чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Законом предусмотрено, что решение, принятое на референдуме субъекта РФ, не применяется, если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, и решение, принятое на референдуме, ему не соответствует.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

—нарушение установленного действующим законодательством порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

—несоответствие закона субъекта Российской Федерации, на основании которого проводился референдум субъекта федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума федеральному законодательству, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, действовавшим на момент проведения данного референдума федеральному законодательству и законодательству субъекта, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

—несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, федеральному законодательству, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации.

Свободные выборы как и референдум — это высшее непосредственное выражение власти народа. Выборы — необходимая процедура легитимации власти в государстве; это акт осуществления народом своей власти, результатом которого являются создание органов власти, определение их состава. Социальная ценность выборов заключается также

втом, что они представляют собой один из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества.

Институт выборов получил во всех современных демократических государствах конституционное признание и весьма подробную последующую правовую регламентацию.

В Российской Федерации путем выборов избираются следующие органы публичной власти: Президент РФ, депутаты Государственной думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ представительные органы муниципальных образований.

Путем выборов сегодня могут наделяться своими полномочиями главы муниципальных образований, мировые судьи (сегодня они, как правило, назначаются законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ). Обсуждаются вопросы об использовании института выборов при формировании Совета Федерации.

Помимо конституционного закрепления институт выборов в России регулируется нормами Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основе и в развитие данного Федерального закона принимаются специальные акты о выборах на федеральном уровне, в субъектах федерации, в муниципальных образованиях. Так, на федеральном уровне приняты для регулирования соответствующих выборов Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Нельзя не отметить значительное сходство процедуры организации и проведения выборов и референдума в качестве высших форм непосредственного выражения власти народа в Российской Федерации. Вместе с тем надо учитывать, что выборы и референдум имеют различные основания, цели и юридические последствия.

§ 4. Местное самоуправление в системе народовластия

Местное самоуправление относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества.

Местное самоуправление, муниципальная демократия, по образному выражению известного французского государственного деятеля, историка и литератора А. Токвиля, имеет то же значения для утверждения свободы и демократии в обществе, что начальная школа — для науки.

Последовательно и эффективно реализуемый принцип местного самоуправления способствует гармонизации отношений человека и