Материал: Конституционное право (Учебник)

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 133

защите всех форм собственности, поддержанию достойного уровня жизни своих граждан.

Контрольные вопросы

1.Проанализируйте нормы Конституции Российской Федерации

ивыделите конституционные гарантии развития России как демократического государства; как правового государства; как федеративного государства.

2.В чем состоит конституционная ценность принципа разделения властей?

3.Что следует понимать под социальным государством? Назовите основные направления развития России как социального государства.

4.В чем находит свое выражение суверенитет Российской Федерации? Возможен ли ограниченный суверенитет государства? Обоснуйте свои ответы.

5.Является ли Россия президентской республикой? Или для нее характерна смешанная форма правления? Когда впервые Россия была провозглашена республикой?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011. Конституционный принцип социального государства и его приме-

нение конституционными судами: сб. докладов. М., 2008. Конституционное развитие России и Украины: сб. науч. трудов.

М., 2011. Вып. 1.

Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. Любимов А. П. Комментарий к Конституции Российской Федера-

ции (толкования и истолкования Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ с постатейным алфавитно-предметным указателем). М., 2005.

Несменянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 (гл. 1 разд. 2).

Пастухова Н. Б. Государственный суверенитет: вчера и сегодня. М., 2010.

Разделение властей: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2004.

Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми “О государственной службе Республики Коми”».

ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Многонациональный народ Российской Федерации — носитель суверенитета и единственный источник власти.

2.Формы народовластия.

3.Референдум и свободные выборы — высшее непосредственное выражение власти народа.

4.Местное самоуправление в системе народовластия.

§1. Многонациональный народ Российской Федерации — носитель суверенитета и единственный источник власти

Конституционное определение Российской Федерации как демократического государства основывается прежде всего на признании народа в качестве единственного источника власти. Демократизм государства находит выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей публичной власти нapoдy, свободное ее осуществление в полном соответствии с суверенной волей и коренными интересами народа.

Многонациональный народ является субъектом принятия Конституции РФ. В ее преамбуле говорится: «мы, многонациональный народ... принимаем Конституцию Российской Федерации». Принятие Конституции явилось результатом осуществления народом учредительной власти. Именно народ, согласно преамбуле Конституции, провозглашает цели и принципы, устанавливает основы организации государства и закрепляет их в Конституции.

«Многонациональный народ Российской Федерации» — категория, впервые использованная на практике действующей Конституцией РФ и пришедшая на смену категории «советский народ».

Следует различать в конституционном праве понятия «нация» и «народ». Нация — это в большей степени категория этническая. Народ — это прежде всего политическая категория: под народом понимаются все граждане государства.

Вместе с тем надо учитывать, что в современной научной литературе термин «нация» употребляется в нескольких основных значениях. Одно из них, по сути, отождествляется с понятием «этнос», которое охватывает лиц одной этнической принадлежности. Другое — применяется для обозначения совокупного постоянно проживающего населения суверенного государства (отсюда — «французская нация»,

«американская нация»). Близким к данному пониманию является и употребление термина «нация» в политико-этатистском смысле, т. е. совпадающем с понятием «государство» (например, Организация Объединенных Наций и т. п.)1.

Многонациональный народ России — это совокупность всех исторически проживающих на ее современной территории наций, этнических общностей. Эта совокупность является носителем суверенитета, источником власти в стране. При этом многонациональный народ выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств.

Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3 Конституции РФ, представляет собой верховенство, полноту и независимость власти единого многонационального народа РФ, проявляющуюся в реальной способности этого народа самостоятельно решать вопросы своего существования посредством прямых и опосредованных способов выражения своей воли.

Народный суверенитет лежит в основе суверенитета государства. «Суверенный народ самостоятельно определяет свое отношение к общественной действительности при помощи государства и права, устанавливает рамки государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни. В силу этого государство выступает социальным инструментом претворения общей суверенной воли народа, причем эта зависимость, согласно конституции имеет не только политическое, но и юридическое содержание. Отсюда конституция может рассматриваться как способ и форма ограничения государства, на которое возлагается ряд обязанностей, корреспондируемые суверенным правам народа»2.

Признание народа в качестве верховного носителя власти означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует ее исключительно в своих интересах. Власть в самом общем смысле — это способность и возможность субъекта, носителя власти, осуществлять свою волю, используя различные ресурсы и технологии, включая закон, традиции, авторитет, убеждение, принуждение и др.

Властные правомочия многонационального народа осуществляются им путем вступления в конституционно-правовые отношения. Формы их реализации определены Конституцией: это референдум и свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа.

1 См.: Хабриева Т. Я. Современные проблемы самоопределения этносов: срав- нительно-правовое исследование. М., 2010. С. 14.

2 Эбзеев Б. С.Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.. 2005. С. 349.

Свою власть народ осуществляет непосредственно и опосредованно на всех территориальных уровнях управления государством: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном.

Обладающий властью народ посредством демократических процедур делегирует право осуществлять властные функции органам публичной власти: органам государственной власти федерального уровня и субъектов федерации; органам местного самоуправления. В процессе выборов путем взаимодействия и аккумулирования индивидуального волеизъявления отдельных избирателей формируется и выражается воля народа (индивидуальное трансформируется в коллективное). Народ, поддерживая или отвергая предложенные кандидатами политические программы, принимает властные решения о представительстве

всистеме публичной власти носителей тех ценностей и интересов, которые в наибольшей степени соответствуют его интересам на данном этапе развития, одновременно обязывает избранных лиц действовать

всоответствии с поддержанными им на выборах политическими программами.

Воля народа, выражаемая на выборах, является источником властных полномочий всех органов публичной власти в государстве.

§ 2. Формы народовластия

Конституция Российской Федерации (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет, во-первых, наряду с органами государственной власти органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это дает основания выделить в системе единой власти народа государственную власть и власть местного самоуправления (муниципальную власть).

Во-вторых, Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум, свободные выборы, другие формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публичной власти.

При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом государственной власти (решение государственных вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения).

Особое место в системе прямого народовластия занимают референдум и свободные выборы — высшее непосредственное выражение власти народа. Вопрос о соотношении референдума и свободных выборов в механизме народовластия был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В своем постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П Конституционный Суд РФ констатировал, что Конституция

Российской Федерации исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Поэтому законодатель, осуществляя правовое регулирование референдума и выборов, должен исходить из необходимости обеспечения согласованного осуществления выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению.

Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом имеются в виду не только законодательные

ипредставительные органы власти, традиционно олицетворяющие представительную демократию, но и Президент РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публичной власти в государстве (исполнительные, судебные).

Непосредственное народовластие (непосредственную демократию)

можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов государственной и общественной жизни.

Котличительным чертам непосредственной демократии можно отнести:

— круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонациональный народ России, народ субъекта РФ, население муниципального образования и др.);

— прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредственно выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам государственной

иобщественной жизни. Поэтому непосредственное народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени;

— особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв и др.);

— юридические последствия использования форм непосредственной демократии:

а) окончательное решение населением определенных вопросов государственной и общественной жизни. В данном случае идет речь об императивных формах непосредственного народовластия. К ним прежде всего относятся референдум и свободные выборы. Именно с помощью этих форм происходит императивное волеизъявление носителя власти — народа. К императивным формам следует также отнести формы непосредственной демократии, с помощью которых население может решать