Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 153
Российского государства и обусловливающий необходимость формирования условий и предпосылок участия граждан и их объединений в политической жизни страны, формирования и развития институтов гражданского общества.
Можно выделить следующие формы участия граждан, их объединений в общественно-политической жизни, исходя из целей их использования:
•формы, с помощью которых решаются определенные вопросы (выборы, референдум, сход, отзыв и др.);
•формы, с помощью которых выражается мнение населения, иных участников общественно-политических отношений по вопросам, решаемым органами публичной власти (публичные слушания; общественная экспертиза и др.);
•формы выражения общественной поддержки и одобрения (публичные мероприятия граждан — собрания, митинги и др.);
•формы, с помощью которых осуществляется разработка и принятие органами публичной власти совместных решений (консультативные органы, экспертные советы при органах публичной власти, общественные палаты и др.);
•формы, с помощью которых формируется общественное мнение и политическая воля (общественные объединения, политические партии и др.).
Конституция Российской Федерации не допускает установление монопольно господствующей идеологии в общественно-политиче- ской жизни, что было характерно для советского периода. Она признает идеологическое многообразие, закрепляя, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13).
Идеологическое многообразие означает право граждан и их объединений свободно выражать, распространять и защищать свои теоретические воззрения и идеи политического, экономического, религиозного, нравственного и другого характера. Идеологическое многообразие, таким образом, включает в себя и политическое многообразие, которое может реализовываться только в условиях идеологического плюрализма. Конституция Российской Федерации признает политическое многообразие и многопартийность, которые выступают в качестве конституционной основы демократического развития государства и общества, общественно-политической деятельности.
Политическое многообразие — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности разнообразных общественных объединений, политических партий. При этом политическое многообразие следует понимать не только как возможность состоять в любой политической партии, общественном объ-
154 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
единении, преследующим политические цели, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным1. Социальная структура общества, различная политическая ориентация граждан являются основой для развития многопартийности, которая порождает политическую оппозицию, формирование партийных фракций в представительных органах публичной власти.
Политическое многообразие и многопартийность обусловливают
признание и гарантированность свободы мысли и слова, свободы массовой информации, запрет цензуры (ст. 29 Конституции РФ).
Политическое многообразие в условиях демократического правового государства имеет определенные рамки, границы, определяемые конституционными основами Российской Федерации. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).
Закон РФ о средствах массовой информации устанавливает недопустимость злоупотребления свободой информации. Статья 4 Закона гласит: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяет, что следует понимать под экстремистской деятельностью (экстремизмом), какие организации могут быть признаны экстремистскими (ст. 1), а также порядок их ликвидации, запрещения деятельности (ст. 9).
К нормам, определяющим конституционные основы общественнополитических отношений, относятся конституционные нормы, закрепившие статус граждан и их объединений — основных субъектов этих отношений. Конституция РФ устанавливает: право граждан на управление делами государства (ст. 32); право на участие в осуществлении местного самоуправления (ст. 130); право на объединение, а также на свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), гарантии от принуждения к вступлению в общественное объединение и
1 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд. М., 2006. С. 116, 117.
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 155
пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30); равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантированность судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др.
Одной из самых распространенных и эффективных форм обще- ственно-политической деятельности являются общественные объединения. Федеральное законодательство во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений. В Российской Федерации приняты: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.
Федеральный закон об общественных объединениях регулирует порядок организации и деятельности общественных объединений, основывающейся на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Согласно указанному выше Федеральному закону, общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Кроме того, общественные объединения могут создавать свои ассоциации.
Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на ос-
156 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
нове добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, которое создается по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества и отвечающее требованиям, установленным законом.
Общественные объединения независимо от их организационноправовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизион- ного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.
С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, которые возникают с момента государственной регистрации данного объединения.
Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируется процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Феде-
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 157
ральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Право на объединение реализуется гражданами также на основе Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».
Политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных
иполитических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Целями политической партии также являются формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности
иорганов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Политическая партия — общероссийское общественное объединение, вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации и должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, предусмотренных законом. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Законодательно запрещено создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государствен-