Материал: Конституционное право (Учебник)
Введение |
13 |
По данным социологических исследований, студенты помнят 20% того, что слышат, 40% того, что видят и слышат, и 80% того, что слышат, видят и выполняют. Процесс изучения конституционного права должен быть построен таким образом, чтобы студенты овладевали практическими навыками применять теоретические знания в различных конституционно-правовых ситуациях.
Конституционное право призвано формировать у студента способность руководствоваться конституционными ценностями в своей будущей профессиональной деятельности в целях укрепления конституционной законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Студент должен быть готов к следующим видам профессиональной деятельности в сфере конституционно-правовых отношений:
—осуществление нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
—осуществление правозащитной деятельности в области прав и свобод человека и гражданина;
—осуществление экспертно-консультационной деятельности по вопросам основ конституционного строя, основ правового положения личности, федеративного устройства, организации и обеспечения функционирования системы органов публичной власти Российской Федерации, толкования и применения Конституции Российской Федерации,
—преподавание основ конституционного права в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
Овладение конституционно-правовыми знаниями, умениями и навыками находится в тесной взаимосвязи с другими учебными дисциплинами. Конституционное право во многом основывается на знаниях, умениях и навыках, приобретенных в процессе изучения истории
итеории государства и права, экономики, логики и философии. Поэтому студенты, изучающие конституционное право, должны владеть общей юридической терминологией, уметь применять философские, экономические знания, общенаучные методы познания, информационные технологии при изучении и оценке конституционно-правовой теории и практики, конституционно-правовых явлений.
«Входными» знаниями, необходимыми для усвоения конституционного права, овладения практическими умениями и навыками в конституционном праве, являются: понятия и категории теории
иистории государства и права, общеправовые принципы, механизм правового воздействия и реализации права, толкование права, юридическая техника, правовой порядок, виды и принципы юридической ответственности, механизм государства. Необходимое условие овладения конституционным правом составляют знания основных этапов конституционно-правового развития России, законов логики, а также умение применять их в конкретных конституционно-правовых ситуа-
циях.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации Ведомости СНД и ВС СССР — Ведомости Съезда народных депу-
татов СССР и Верховного Совета СССР
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации ВЦИК — Всероссийский Центральный исполнительный комитет ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях Конституция, Основной закон — Конституция Российской Феде-
рации МРОТ — минимальный размер оплаты труда
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации ООН — Организация Объединенных Наций РФ — Российская Федерация
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СНК РСФСР — Совет народных комиссаров РСФСР СНК СССР — Совет народных комиссаров СССР
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик СМИ — средства массовой информации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФЗ — федеральный закон ФКЗ — федеральный конституционный закон
ЦИК СССР — Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ
В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОГО ПРАВА
План темы
1.Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.
2.Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конститу- ционно-правовые. институты.
3.Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды.
4.Источники конституционного права.
5.Система отрасли конституционного права.
6.Конституционно-правовая ответственность.
7.Место и роль конституционного права в системе российского права.
§ 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
Характеристике вопросов, составляющих содержание первой главы, следует предпослать краткие пояснения основных исходных понятий, используемых в ней, к которым относятся прежде всего понятия «общество», «общественные отношения», «право», «правовая норма» и др.
Общество представляет собой сложную систему социально-значи- мых связей между людьми. Эти связи принято называть общественными отношениями. Они очень разнообразны по своему содержанию, пронизывают все сферы жизни людей — политическую, экономическую, социальную, духовную и др. Такие отношения складываются в процессе осуществления государственной власти, местного самоуправления, в сфере реализации основных прав и свобод человека и гражданина, права собственности, трудовой деятельности и во всех областях государственной и общественной деятельности, т. е. являются всеохватывающими.
Участниками общественных отношений, их субъектами, могут быть как отдельный человек (гражданин), так и различные объединения людей, государственные, общественные формирования и структуры.
На социально значимые общественные отношения воздействует широкая система регуляторов. В их числе право, мораль, религия, обычаи, различного рода корпоративные установления и пр.
Важнейшую роль в регулировании общественных отношений и их упорядоченности играет право.
Право — это совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, установленных или санкционированных государ-
Глава 1. Конституционное право в системе российского права |
17 |
ством, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.
Воздействие права на общественные отношения называется правовым регулированием. Его пределы должны отвечать требованиям необходимости и достаточности. Правовое воздействие на общественные отношения не должно быть, с одной стороны, чрезмерным, с другой — недостаточным, создающим правовые пробелы.
Структура права имеет сложное строение. Первичной ячейкой права является правовая норма. Нормы, регулирующие однородные, взаимосвязанные общественные отношения, составляют правовой институт. Правовые институты, характеризующиеся общими однородными функциями, единой целенаправленностью правового воздействия, образуют отрасль права.
Систему права Российской Федерации составляют такие отрасли, как: конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое и др. Общественные отношения, которые регулируются нормами каждой данной отрасли, принято именовать ее предметом.
Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета правовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль их в правовом регулировании. Результат действия каждой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.
Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.
Итак, какие же общественные отношения составляют предмет конституционного права России?
Конституционное право является ведущей отраслью системы права Российской Федерации1.
Ее роль определяется характером тех общественных отношений, которые составляют ее предмет. По сравнению с другими отраслями права эти отношения имеют существенные особенности.
•Они выражаются прежде всего в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
1 В прошлом эту отрасль именовали «государственное право».